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從去年開始，河南各地普遍探索建立了特困群眾執行救助基金，使5000多名申請執行的特困群眾得到了救助，但這一彰顯人文關懷的舉措，其生存和發展也面臨著種種困難。
在今年全國“兩會”上，全國人大代表、河南省高級人民法院院長李道民提交的“建立特困群眾執行救助基金，彰顯司法為民”的議案，受到了媒體和社會的普遍關注。
法律之外的溫情
一說起法院給自家送來的3萬多元救助金這件事，76歲的鄭州市金水區姚橋鄉來童寨村村民石老根仍忍不住熱淚盈眶……
8年前，石老根的兒子石新山在村西黃河大堤壘石頭時，與同村村民王高山發生口角，結果被王高山推倒在地，不幸造成高位截癱。
2003年，王高山因過失致人重傷罪，被金水區人民法院判處有期徒刑兩年、緩刑3年，并賠償石新山醫療費、傷殘補助費等共計11萬余元。
判決生效后，由于王高山家徒四壁，該案一直沒有得到有效執行。而石新山也因病長年臥床，妻子在照料他5年后，帶著女兒離開了這個貧困的家。如今，石新山和年逾七旬的父母在一起生活，生活非常拮據。
去年下半年，執行救助基金建立后，金水區人民法院執行局工作人員馬上想到了石新山案件。經過討論，他們決定按照30％的最高救助比例對其進行救助。2006年12月29日上午，執行局工作人員將33250元現金送到了石新山的床頭。
“這真是雪中送炭，可幫了俺家大忙了！”石老根告訴記者，除了還掉欠下的1萬多元外債，這筆錢還讓他們全家8年來過了一次最豐盛的春節。
規范的洛陽樣本
“像金水區這樣，目前全省已有124個縣（市、區）建立起了執行救助基金。全省累計籌措救助基金2186萬元，使5000多位申請執行的特困群眾得到救助，使2600多起案件得以執結�！焙幽鲜「咴簣绦芯志珠L曹衛平向記者透露了全省執行救助基金的“家底”。
“推行執行救助基金制度，河南不是最早的，但應該說救助基金在河南省解決執行難問題工作中發揮了非常重要和不可替代的作用。”河南省高院執行局副局長梁向陽介紹說。
2006年年初，針對全省17萬起判決未執行的積案，省委、省政法委提出要“下決心解決好執行難問題，維護法律的尊嚴和法制的權威”。一場聲勢浩大的“執行風暴”迅速在中原大地刮起。在這場強勁的風暴中，法院和執法法官卻往往面臨著這樣的兩難境地：一方面，申請執行人處境艱難，有的甚至有病難醫、子女輟學；另一方面，被申請人也是家徒四壁，有的甚至舉家外出，多年不知下落，難覓蹤影。
“如果申請執行人因為案件得不到執行而生活陷入困境，又沒有制度性的救助措施，很可能會發展成為影響社會安定的因素。”對執行救助基金蘊含的積極意義，河南省委常委、省政法委書記李新民進行了多角度闡述，“黨和政府是咱們人民的黨和政府，必須為老百姓解決實際困難。解決涉訴困難群體的困難，是關注民生、構建和諧的重要一環�！�
據洛陽市中級人民法院執行局負責人紹，洛陽市16個基層人民法院已全部建立執行救助基金，基金總額達149萬元�；鹬饕哉畵芨秾ｍ椯Y金和干警捐款為主要來源，各縣（市、區）財政拿出兩萬元至20萬元不等的專項資金，由民政部門和法院共同管理。
不僅如此，洛陽市政府和市中級法院還專門出臺了《洛陽市特困群體申請執行案件救助基金使用管理暫行辦法》，對基金如何使用、適用對象、適用案件范圍、適用原則和標準、資金籌集管理、執行程序、申請范圍以及審批程序、賬戶審計等進行了詳盡規定和規范管理。
不過記者發現，即便是規范的“洛陽樣本”，仍有無法解決的現實問題。比如基金賬戶的貧富不均。在經濟條件較好的洛陽市澗西區，區財政為基金專項撥款20萬元；而在洛寧這個貧困縣，財政撥款只有兩萬元。
引起最高法院重視
困擾執行救助基金發展的不只是資金問題。
記者了解到，去年河南省高院提出的預期目標是全省各地普遍建立起執行救助基金，但目前仍有約20％的地方尚未建立，原因有二：一是個別地方黨委、政府對此重視程度不夠；二是由于命名為“基金”，讓人感覺有營利之嫌，從而引起非議。
另一個讓人費解的現象是，個別困難群眾對這種救助并不“領情”。在金水區法院就有這么一個案例，由于被執行人一貧如洗，當法官給申請執行人送去救助金時，卻遭到拒絕，并聲稱“除非是判決執行過來的，別的錢我一分也不要”。而類似的事情，在全省其他地區也有發生。
全國人大代表、河南省高級人民法院院長李道民認為，目前執行救助基金面臨的問題，有些是在基層就能解決的；但有些問題，像法律地位不明確、長期性和制度性不足等，就必須放到更高的層面上去解決。
為此，在今年全國“兩會”提交的議案中，他提出了3項建議：一是建議上級部門參照《訴訟費用收費辦法》的立法模式，出臺關于執行救助基金的行政法規，在全國范圍內從法律制度上予以明確，成為全國通行的制度；二是建議財政部、民政部等政府主管部門，應當就執行救助基金的設立程序、資金來源和最低數額，出臺文件給予規范和保障，使執行救助基金成為“不竭之水”；三是建議最高人民法院會同財政部、民政部等有關部門聯合發布文件，明確救助基金的管理、使用和監督等辦法，確保救助基金能夠發揮救急救難、化解矛盾和維護社會穩定的作用。
據記者了解，李道民代表的這些建議已引起了最高法院、財政部的高度重視。
今年年初，最高人民法院出臺的《關于為構建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》就提出，建立特困群眾執行救助基金，為他們實現債權提供便利和幫助。目前，北京、湖北、廣東、安徽、新疆等地的法院系統，已陸續開始建立起執行救助基金。 |