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不少大污染企業門口掛著“重點保護”的紅牌子
今年年初，國家環保總局掀起了被稱為第三次“環保風暴”的“區域限批”，4家企業和4個地區因為違犯相關的環保法規被環保總局處以不得新上項目的懲罰。今天，“限批”的措施被用在了長江、黃河、淮河、海河等4條中國最重要的河流上。這是否意味著環保部門今后將更常態地運用這種行政處罰手段，這項制度是否已經成為環保部門撼動一些地方政府“先污染后治理”發展思路最后的法寶？
對此，國家環保總局副局長潘岳今天在接受記者采訪時坦言，不管是對幾個月前區域限批所取得的成績，還是對將來流域限批將有的成果，他本人都不持樂觀態度。在他看來，兩個層次的“限批”都只是比以前的環境執法手段略狠一些而已。
“以前是讓你關停并轉，我走了你又故態復萌，我拿你沒辦法；現在是你不關，其他的項目就不給你批，你為了保一個億，可能要損失十個億。限批措施確實有效，但和現在的嚴峻形勢比，和扭轉先污染后治理思路的期望相比，‘限批’的成績還沒到讓環保人一勞永逸的時候。”潘岳說。
一些法學專家評論說，區域、流域限批已經是現有法律政策框架中環保總局能動用的最大限度的行政手段，也可以說是環保部門最后的殺手锏，這樣的重典都不能奏效，那么一些地方“先污染后治理”的模式究竟該怎么扭轉？一些地方政府唯GDP的發展觀怎么改變？為什么中央提出科學發展觀這么久，最高領導人解決環保問題的決心這么大，但環境污染惡化的態勢仍然改變不了？
面對記者一系列的提問，潘岳說，唯GDP發展觀的背后已經不是地方官員執政思路或者觀念問題，而是利益的問題。一些地方官員為了追求短平快的政績和那些追求暴利的企業結合起來，不顧當地的資源環境條件，要么亂上煤電、化工和鋼鐵等重化工項目，要么庇護非法排污企業。不改變以GDP為核心的官員考核制度，不問責造成重大環境事故的官員，這種現象就不能被阻止。
提起這個話題，潘岳的表情不由得有了幾分凝重，他說，近年來環保部門在執法行動中見到不少大污染企業門口掛的不是由當地政府“重點督辦”的黑牌子，而是“重點保護”的紅牌子。比如此次“流域限批”的前期檢查行動中，環保總局檢查組在安徽銅陵市經濟開發區的金威銅業檢查時居然遭到拒絕，出示了執法證后，企業仍稱必須有“內部人”帶領方可入內，檢查組最終還是沒有進得去。
“連代表中央政府行使權力的環保總局都進不去，由地方管轄的地方環保部門能進去嗎？老百姓能進去嗎？”潘岳說。要想遏制污染惡化勢頭，靠環保部門手中的權力是遠遠不夠的。
一方面是環保部門手里的措施難以撼動一些地區先污染后治理的發展模式，另一方面是卻是污染問題的持續進展。用潘岳的話來說：“兩年前的松花江事件標志著我國進入了水污染事故高發期；今年入夏以來太湖、滇池、巢湖的藍藻接連暴發，標志著我國進入了水污染密集暴發階段。”
監測數據表明，2006年我國七大水系Ⅴ類和劣Ⅴ類水質占26％。國家重點監控的9大湖泊中整體水質為Ⅴ類和劣Ⅴ類水質的就達7個。潘岳說，十多年來國家斥巨資治理“三河三湖”流域水污染，但治理的速度遠遠趕不上破壞的速度，至今這些本已改善的流域又被重新污染。
在潘岳看來，這一系列黑色的數據說明，傳統工業化的增長方式已使中國資源環境到了難以承受的底線，人民群眾的日常生活受到嚴重威脅；而傳統的治理方式已不能解決積累的環境問題。
當務之急是將環境指標真正納入官員考核機制
潘岳說，在當下中國工業化與城市化飛速發展的關鍵時刻，水污染治理是對政府行政、宏觀調控能力與社會和諧的嚴峻考驗，環保總局希望能從此次“流域限批”開始，探索一條能將行政手段、市場力量、公眾參與結合起來的流域污染防治新思路。
潘岳認為，當務之急是應該建立有效的環境問責制，將環境指標真正納入官員考核機制。他說，中央提出科學發展觀后，一些地方政府仍然不顧區域、流域環境承載能力已逼近底線，盲目追求GDP增長，甚至犧牲國家利益和公眾健康換取極少數人的特殊利益。政績觀的改變單靠宣傳教育是不夠的，必須有強有力的約束機制，那就是官員環保考核問責機制。環保總局將強烈建議監察等部門繼續加大加重對區域流域重大環境違法行為的處罰。
近年來，很多專家都建議我國應該建立跨部門跨流域的統一綜合治理機制。潘岳介紹說，目前的流域水環境管理呈現“垂直分級負責，橫向多頭管理”的局面，直接導致“責權利”的不統一，爭權不斷，推責有余。流域上下游水污染防治補償機制也沒有建立，上游地區不僅缺乏治污積極性，甚至通過流域的過度開發帶動經濟的增長。因此，根據流域整體性組織環保、水利、城建、林業、農業等部門開展聯合監測和執法已經迫在眉睫。
在公眾參與環保領域，環保總局最近提出的新概念是要建立公眾參與的環境后督察和后評估機制。
潘岳說，現在很多企業非法排污“一查就關、一走就開”，對環評審批時作出的環保承諾也不兌現，其背后直接原因就是環保部門的后續督察沒有跟上，不能進行經常性的檢查，這也是環境執法的一大痛處。從此次“流域限批”開始，環保總局將對責令停產整頓的污染企業定期進行督察，對通過環評審批的企業是否兌現環保承諾進行抽查評估。
但令人擔憂的問題又來了，潘岳說，建立有效的環保后督察制度需要有一支強大的環境監察力量，但目前環保總局負責督察的人員遠遠不夠，設備老舊，手中沒有強制關停的處罰權，地方環保局執法過程中又經常受到地方保護主義的干擾，這都需要國家對環保執法及評估隊伍加大投入。
另一方面，潘岳認為，應該讓公眾行使監督權。因為公眾是環境的最大利益相關者，最有動力去監督相關部門和企業是否履行了責任。公眾是最高效、最公正的環境督察員，應該讓公眾參與到環保部門對企業的后督察隊伍中。
本報北京7月3日電 |