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今年6月，本報(bào)接到一封群眾舉報(bào)信，對(duì)廣東省電白縣白蕉村財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行舉報(bào)。信中除了對(duì)村委會(huì)主任姚文孝治理村務(wù)不力問(wèn)題的反映外，還羅列了一份長(zhǎng)達(dá)11頁(yè)的賬單，每頁(yè)羅列的名目有20多項(xiàng)。在信的結(jié)尾，是幾十位村民摁了手印的簽名。本報(bào)記者隨即前往白蕉村進(jìn)行調(diào)查。
一份不合理的賬單
這是一個(gè)人均年收入不到2000元的小村莊，地處廣東省茂名市電白縣電城鎮(zhèn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東，這里幾乎算是一個(gè)窮村。近年來(lái)，村民依靠蝦塘養(yǎng)殖，手中有了一點(diǎn)錢(qián)，6000多人的小村莊，8年來(lái)竟也有了210萬(wàn)元的村集體收入。2005年3月,村里包括村治保主任周福光在內(nèi)的幾名“好事者”偶然發(fā)現(xiàn)，有210萬(wàn)元收入的白蕉村，支出卻高達(dá)190多萬(wàn)元，另外還欠了幾十萬(wàn)元的外債。一直認(rèn)為村里有點(diǎn)錢(qián)的周福光們大吃一驚。于是，他們要求清查賬務(wù)。
在鎮(zhèn)政府的支持和協(xié)調(diào)下，進(jìn)點(diǎn)查賬的周福光和村民們終于查出了癥結(jié)所在——“頻繁的吃請(qǐng)和送禮有必要嗎？”周福光在接受記者采訪(fǎng)時(shí)不停地質(zhì)疑。他們整理了127項(xiàng)認(rèn)為不合理的吃請(qǐng)和送禮項(xiàng)目，不斷地向上級(jí)反映。
以下是村民集中反映的2002年~2004年所送出的禮中，村民認(rèn)為不合理的部分賬目清單：
2002年
2002年9月10日，24號(hào)單，買(mǎi)月餅351元送民政辦領(lǐng)導(dǎo)
2002年10月18日，17號(hào)單，買(mǎi)紅魚(yú)、干貝送交通局領(lǐng)導(dǎo)
2002年12月25日，23號(hào)單，送茂名市領(lǐng)導(dǎo)榴木連、花生油、晚餐共959元
2003年
1月5日，0001501號(hào)單，花生油400斤2400元，送伍局長(zhǎng)
1月6日，1005796號(hào)單，咸魚(yú)688.6斤1418元，魚(yú)肚18.5斤1209元，送伍局長(zhǎng)
1月19日，31號(hào)單，買(mǎi)咸魚(yú)22斤，242元，送縣人大領(lǐng)導(dǎo)
1月24日，55號(hào)單，買(mǎi)咸魚(yú)65斤，1105元1月25日，59號(hào)單，買(mǎi)咸魚(yú)30斤，510元1月30日，67號(hào)單，送縣領(lǐng)導(dǎo)糖果食品120元，紅魚(yú)210元，魚(yú)肚650元
4月5日，23號(hào)單，大小紅魚(yú)4860元
4月25日，21號(hào)單，買(mǎi)咸魚(yú)大小共322斤,4620元,慰問(wèn)局領(lǐng)導(dǎo)
5月16日，到縣民政局領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于村委會(huì)辦公樓請(qǐng)求撥款送魚(yú)肚450斤，蝦米120元，共570元
2004年
6月30日，115號(hào)單，買(mǎi)禮品送給鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)982元
12月3日，19號(hào)單，咸魚(yú)50斤650元，送組織部領(lǐng)導(dǎo)
周福光說(shuō)，在這份清單中，“2002年3月26日的招待費(fèi)共10張單據(jù)共991元；4月至7月30日,招待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)用餐飲料共33單，1905.2元……”招待費(fèi)單據(jù)達(dá)上百?gòu)堉�，不是�?zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就是縣市的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，其中6月有16筆餐飲費(fèi)用，7月的用餐費(fèi)用達(dá)到18筆之多；數(shù)額多則1000多元，少則幾十元。
“2002年全年的招待費(fèi)用有兩萬(wàn)多元，2003年的招待費(fèi)更多，接近7萬(wàn)元�！笔峙踔淮蠖奄~單，村民代表說(shuō)，8年來(lái)的用餐賬單顯示，其費(fèi)用近16萬(wàn)元�！耙粋�(gè)自然村，需要那么多接待嗎？招待費(fèi)就那么多，其他費(fèi)用又有多少呢？”村民代表質(zhì)疑。
“2003年，村里頻繁報(bào)銷(xiāo)支出禮單費(fèi)用，少則幾百元，多則幾千元，送禮的用途沒(méi)有人知道�！蹦弥Y單報(bào)銷(xiāo)單據(jù)，村民代表很憤慨。
依照周福光的說(shuō)法，這些單據(jù)都是從原始賬單上抄下來(lái)，僅是一部分他們認(rèn)為不合理，還有他們認(rèn)為合理的吃請(qǐng)和送禮賬單，沒(méi)有抄錄。
記者問(wèn)周福光什么樣的送禮和吃請(qǐng)才算合理，周說(shuō)本來(lái)給領(lǐng)導(dǎo)送禮就不合法，但如果是為村里的事吃請(qǐng)或送些小禮還是可以理解的，問(wèn)題是村里哪有那么多事要吃請(qǐng)或送禮呀。如果太多了，村民們就無(wú)法接受了。
讓村主任“下課”
“2002年，對(duì)于我們村來(lái)說(shuō)，基本沒(méi)有什么事可做；除去工作日，平均每3天就有一次請(qǐng)客。不是接待鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)就餐，就是開(kāi)會(huì)吃飯�！睂�(duì)于村支書(shū)支出的賬目，不僅是村民有意見(jiàn)，就連親手辦理賬目的會(huì)計(jì)也是滿(mǎn)腹牢騷。
2000年至今，一直在村里做會(huì)計(jì)的周萬(wàn)田說(shuō)，村民反映的情況的確屬實(shí)。盡管他是會(huì)計(jì)，但他對(duì)這些賬目也有看法。
“很多單據(jù)都不能報(bào)銷(xiāo)，不符合會(huì)計(jì)作賬的規(guī)定。但支書(shū)簽了字，同意報(bào)銷(xiāo)，我只能報(bào)銷(xiāo)�！敝苋f(wàn)田一再表白：不想干這個(gè)村會(huì)計(jì)了。依據(jù)周的說(shuō)法，很多賬目根本無(wú)法報(bào)銷(xiāo)，但他又不能不報(bào)�；谶@種壓力與職業(yè)道德的矛盾，他動(dòng)了辭職的念頭。
“不開(kāi)村民大會(huì)，不公開(kāi)村內(nèi)賬目，亂揮霍村財(cái)產(chǎn)；這樣的村支書(shū)、村主任難道不應(yīng)該下課嗎？”43歲的周福光是村里的治保主任，同時(shí)也是此次要求姚下課的一個(gè)代表。
這個(gè)在外地打工多年，1998年回村擔(dān)任治保主任的青年，也正是利用這一職務(wù)，搞清楚了村里的一些財(cái)務(wù)賬目；如今，周福光已經(jīng)變成了村委的“紀(jì)檢”人物了。從白蕉村到北京，一路上的上訪(fǎng)，讓他懂得了更多的法律知識(shí)。
依照周福光以及村民代表的說(shuō)法，自從1998年村支書(shū)姚文孝兼任村主任以來(lái)，白蕉村再?zèng)]有召開(kāi)過(guò)村民大會(huì)，再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)；據(jù)稱(chēng)，村里開(kāi)會(huì)一律是村民代表會(huì)議，村主任的換屆選舉，一直沒(méi)有召開(kāi)過(guò)。
于是，2005年3月，在電城鎮(zhèn)政府的支持下，周福光等5名村民代表針對(duì)村里的財(cái)務(wù)進(jìn)行了核查。村民在核查中發(fā)現(xiàn)，這8年來(lái)，該村收入大約在211萬(wàn)元左右，而開(kāi)支卻達(dá)到191萬(wàn)元之多；然而，村里的建設(shè)并不多，村小學(xué)是危房，都沒(méi)有得到修繕，大量開(kāi)支被用于送禮、請(qǐng)客，達(dá)幾百筆之多。從賬面上看，村里應(yīng)有余款10多萬(wàn)元，但實(shí)際上，不僅賬戶(hù)里沒(méi)有錢(qián)，還拖欠了幾十萬(wàn)元的外債。
“我們認(rèn)為有問(wèn)題的賬目有127筆，所以，村民代表一再要求有關(guān)部門(mén)查處。盡管姚文孝村支書(shū)的職務(wù)被紀(jì)委撤銷(xiāo)，但村民認(rèn)為還要撤銷(xiāo)他的村主任職務(wù)，追究他的法律責(zé)任！”某些村民代表如是說(shuō)。其實(shí)，姚已經(jīng)辭去了村主任的職務(wù)，卻還在行使村主任的權(quán)力。
在村民看來(lái)，他們選舉村主任的政治權(quán)利已經(jīng)被剝奪，參與村財(cái)務(wù)開(kāi)支與分配的權(quán)利也被剝奪了，因此，才有近兩年來(lái)的抗?fàn)帯！翱範(fàn)幘褪菫榱撕葱l(wèi)我們的合法權(quán)益，捍衛(wèi)村民的合法權(quán)益�！�
“每年都有很多的禮品要送，什么過(guò)年啦，什么找關(guān)系啦等等�！贝迕翊碚f(shuō)，村委會(huì)有規(guī)定，但凡500元以下的財(cái)務(wù)，村主任可以簽字支配；500元至1000元的開(kāi)支，村支書(shū)有權(quán)支配；1000元以上的財(cái)務(wù)支出，必須要經(jīng)過(guò)村委會(huì)商討之后再?zèng)Q定。但事實(shí)上，村里的開(kāi)支無(wú)論多少，都是姚文孝一人說(shuō)了算。對(duì)在外做生意的老板，要送禮品；對(duì)一些有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要送禮品，土特產(chǎn)一送，就是一大堆、幾千元錢(qián)；也不知道送這些禮品有什么意義，對(duì)村里有什么益處。
在村民看來(lái)，正是這些巧立的名目，這些土特產(chǎn)禮品，這些不顯眼的吃喝，把村里200多萬(wàn)元揮霍了�！安蝗�，即使村里想送禮，想請(qǐng)人吃喝，人家也不要呀！”一位村民冷不丁地冒出這么一句。
“領(lǐng)路人”滿(mǎn)腹牢騷
但在另一些村民看來(lái)，這個(gè)經(jīng)常請(qǐng)客送禮的村主任，是村里的領(lǐng)路人、能人，能夠帶領(lǐng)村民走向致富路。聽(tīng)說(shuō)記者要來(lái)采訪(fǎng)，村委辦公樓里早早來(lái)了十多位黨員和村民。尚未竣工的村委大樓現(xiàn)在是學(xué)生臨時(shí)的教室，朗朗的讀書(shū)聲與正在建設(shè)裝修的大樓顯得極不協(xié)調(diào)。
村民們七嘴八舌地議論著村里的事�！白尨迕駛円猜�(tīng)聽(tīng)我給你們講的是不是實(shí)話(huà)�！币ξ男�(jiān)持要讓這些人當(dāng)場(chǎng)發(fā)表意見(jiàn)。
有人這樣說(shuō)——“這么多年來(lái)，姚文孝是我們村黨員中最有魄力的黨員，他當(dāng)上村主任后對(duì)村里最大收入來(lái)源的蝦塘承包實(shí)行改革，通過(guò)招投標(biāo)的方式提高了承包金額。他有很好的攻關(guān)能力，從外地找到了許多企業(yè)家為村里的公益事業(yè)捐款�！�
還有人這樣說(shuō)——“姚主任是我們村的領(lǐng)路人�！彼懔艘还P賬，村里修路各級(jí)政府只投入了十多萬(wàn)元，建村委大樓和學(xué)校共需180多萬(wàn)元，政府的投資總共也只有幾十萬(wàn)元，還有100多萬(wàn)元的缺口，全是姚主任四處籌來(lái)的。”他說(shuō)，自2005年有人告狀以來(lái)，全村的各項(xiàng)工作都處于癱瘓狀態(tài)，姚主任自去年年底上班以來(lái)，就籌集資金修起了辦公樓和村水泥路。
據(jù)了解，姚文孝本人曾是村里的民辦教師，后來(lái)外出做生意，自己也當(dāng)過(guò)老板。1998年，由于生意不景氣，他回村競(jìng)選當(dāng)上了村主任，第二年還當(dāng)了村黨支部書(shū)記。2002年村委換屆，他連任村支書(shū)，同時(shí)兼村主任。2006年姚任期屆滿(mǎn)后，鎮(zhèn)政府并未按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織村民大會(huì)重新選舉村主任，因此，姚在村民代表會(huì)議上辭去村主任職務(wù)后，至今仍在行使村主任的權(quán)力。
在記者面前，姚文孝坦言自已的確是因?yàn)槎鄨?bào)了4500元電話(huà)費(fèi)而被免去了村支書(shū)職務(wù)。對(duì)于巨額招待費(fèi)和禮品的事，他說(shuō)，“縣紀(jì)委、審計(jì)局、鎮(zhèn)政府已經(jīng)很多次進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，很多票據(jù)都翻爛了，審計(jì)報(bào)告和調(diào)查結(jié)果證明我并沒(méi)有貪污。如果我還有問(wèn)題，我愿意接受由此帶來(lái)的一切后果�！彼f(shuō)自己在村里有很好的口碑，而且自信地表示，如果再進(jìn)行下屆村委換屆選舉，他一定還會(huì)高票當(dāng)選。“我這個(gè)村委主任是村民選舉出來(lái)的，調(diào)查證明我沒(méi)有大的過(guò)錯(cuò)，我還要做好這個(gè)村委主任。”
“村里關(guān)于開(kāi)支的權(quán)限是有規(guī)定的，村主任有500元以下的開(kāi)支權(quán)，500元到1000元要村支書(shū)同意，而超過(guò)1000元?jiǎng)t要有村委會(huì)主要成員同意”，姚文孝為難地說(shuō)，村干部多是一邊務(wù)農(nóng)一邊工作，想要嚴(yán)格執(zhí)行，還真有困難。他舉例說(shuō)，如果有時(shí)請(qǐng)客人吃飯，為表示客氣，讓客人點(diǎn)菜，如果超支了，總不會(huì)再開(kāi)會(huì)分頭征求意見(jiàn)吧。
有關(guān)部門(mén)的說(shuō)法
據(jù)了解，村民反映的問(wèn)題引起了電城鎮(zhèn)和電白縣政府的高度重視，電白縣紀(jì)委和審計(jì)局進(jìn)行了調(diào)查。審計(jì)局的審計(jì)報(bào)告顯示，村支部書(shū)記兼村委主任姚文孝多報(bào)銷(xiāo)了4500元的電話(huà)費(fèi)，縣紀(jì)委也依此要求鎮(zhèn)委免去了姚文孝的村支書(shū)職務(wù)。審計(jì)認(rèn)為，村里賬務(wù)不規(guī)范，還有虛列開(kāi)支事項(xiàng)，贈(zèng)送的禮品大多是咸魚(yú)、花生油、魚(yú)肚，屬于正常贈(zèng)送的土特產(chǎn)禮品，姚文孝在村委任職期間，沒(méi)有截留、貪污、挪用行為，只是業(yè)務(wù)招待費(fèi)數(shù)額較大，部分招待費(fèi)報(bào)支不合規(guī)定。
電城鎮(zhèn)委副書(shū)記盧盛球在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，反對(duì)姚文孝的村民不止一次地上訪(fǎng)，從鎮(zhèn)到縣一直到北京。這一事件也引起了鎮(zhèn)、縣和市三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，鎮(zhèn)里開(kāi)了無(wú)數(shù)次的協(xié)調(diào)會(huì)，縣長(zhǎng)親自主持的協(xié)調(diào)會(huì)就有4次，縣里還專(zhuān)門(mén)向市里作了匯報(bào)。政府的態(tài)度非常明確，充分尊重村民們的法律權(quán)利，有問(wèn)題就要查清楚和處理。
盧盛球說(shuō)，一方面是暢通村民們反映意見(jiàn)的渠道，縣審計(jì)局和縣紀(jì)委、鎮(zhèn)紀(jì)委就此事曾多次赴外地向當(dāng)事人取證調(diào)查，并撤銷(xiāo)了姚的村支書(shū)職務(wù)。但村委會(huì)主任是村民自己選出來(lái)的，政府沒(méi)有權(quán)力罷免他的村委主任職務(wù)�？h里還將進(jìn)行復(fù)查。
周福光向記者表示，他們還有8個(gè)方面的問(wèn)題要求上級(jí)進(jìn)一步調(diào)查，還要求進(jìn)一步追究姚文孝的法律責(zé)任。
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