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近日，山西省環(huán)保局和省財政廳制定出一項獎勵辦法——對摘掉污染“黑帽子”、考核排名前移城市的“一把手”等環(huán)保功臣給予重獎，獎金最高額達200萬元。此消息一經(jīng)媒體報道，立即引發(fā)巨大爭議。
看來，官員們要吃上這甜蜜的“胡蘿卜”還要承受巨大的輿論壓力。不過，有很多官員沒吃上“胡蘿卜”，卻挨了環(huán)保的“大棒”。僅山西運城一市今年就有35名官員被問責，輕者責令深刻檢查，重者給予撤職降級，其中縣級干部就有6人。
為了山西的藍天碧水，山西在“十一五”期間將淘汰1000億元高污染的GDP，財政將因此減收數(shù)十億元；一些違規(guī)項目剛剛建好就被炸毀，投資人看著數(shù)千萬元的資產(chǎn)變?yōu)橥叩[痛哭流涕；一些丟掉“飯碗”的工人看著炸毀的工廠不忍離去。不過，“胡蘿卜”＋“大棒”的山西環(huán)保新政也收到了顯著的效果，2007年一季度，山西省11個重點城市累計實現(xiàn)二級以上天數(shù)589天，比去年同期增長31％。
靠煤吃煤 每年因環(huán)境問題損失300億元
山西是全國能源重化工基地，在占全國1／60的土地上，生產(chǎn)了全國1／4的煤，2／5的焦炭,1／17的火電。然而，“靠煤吃煤”的山西，11個主要城市的空氣質量全部低于國家的二級標準；26條主要河流有80％以上都受到不同程度的污染，其中60％以上的河流受到嚴重污染，被稱為“有河必干、有水必污”，城市地下水僅有六成達標；多達10億噸的煤矸石露天堆放，成了不滅的火焰山。山西每年因環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的經(jīng)濟損失達300億元之巨。中科院發(fā)布的2006年中國可持續(xù)發(fā)展能力的報告顯示，山西的可持續(xù)發(fā)展能力在全國排名23位，環(huán)境支持系統(tǒng)排全國倒數(shù)第二，7類資源消耗指標和污染物排放指標排在全國最后一位。
山西省環(huán)保局局長劉向東承認，山西省特殊的產(chǎn)業(yè)結構使得環(huán)境治理任務比全國任何一個地方都更為特殊和艱難。
歷史無法改變，現(xiàn)狀也不樂觀。今年一季度，山西省原煤產(chǎn)量同比增長23.8％，焦炭產(chǎn)量增長30.1％，粗鋼產(chǎn)量增長56.1％，電解鋁增長88.5％。
壯士斷臂 淘汰1000億元高污染GDP
“毋庸諱言，山西是全國能耗最高的省份，也是全國污染最嚴重的省份，但我們要知恥而后勇，正視現(xiàn)實，不回避問題，以壯士斷臂的決心和勇氣改變這種現(xiàn)狀。”山西省省長于幼軍在會見中央駐晉新聞媒體時說。
近兩年，山西省環(huán)境治理和節(jié)能降耗的力度在全國最大，手段最為有力。山西在全國率先實施“區(qū)域限批”，對1500多家污染企業(yè)實行了停電、停運、停貸的“三停”措施，關閉了六七千家小煤礦、兩三千家小焦化廠，這些企業(yè)的設備被運走，高爐被炸毀，場地被推土機推平。
于幼軍說，“十一五”期間，山西將再關閉一批小鋼鐵廠、小冶煉廠、小電廠。關閉總產(chǎn)量3700萬噸~4000萬噸的小鋼鐵廠、300萬裝機容量的小火電廠、600萬噸~700萬噸的粗鋼廠、1100萬噸的小水泥廠，焦炭壓產(chǎn)3000萬噸，并關閉部分電石廠、鐵合金廠。這些企業(yè)的GDP總量相當于山西2005年GDP總量的1／5,總額達1000億元，山西財政因此少收入幾十億元。
數(shù)字是枯燥的，然而涉及的具體企業(yè)和個人卻有徹骨之痛。
呂梁市離石區(qū)致富焦化廠是“區(qū)域限批”中被關停的企業(yè)之一。
致富焦化廠老板于上世紀90年代初期靠汽車運輸起家，十多年后，他已經(jīng)積累了幾千萬元的家底。
2003年，這個老板一次投資4000余萬元建起了致富焦化廠。2006年，又追加投資5000萬元，年生產(chǎn)焦炭能力達40萬噸。然而擴建后的致富焦化廠只生產(chǎn)了三四爐焦炭，就因遭遇“區(qū)域限批”被列入關停名單。
致富焦化廠去年一年上繳離石區(qū)財政2000多萬元，是名副其實的利稅大戶。剛開始，大家都以為這只是暫時的停產(chǎn)整頓，壓根兒沒有想到會被徹底關停。到拆除時為止，致富焦化廠總投資已經(jīng)接近1億元，只收回3000余萬元成本。
4月初，致富焦化廠的焦爐、煙囪等生產(chǎn)設施被拆除。如今，這個曾經(jīng)養(yǎng)活300多名工人的焦化廠只剩下十幾個處理“后事”的人。“老板實實在在地砸進去6000多萬元的家底！”一下子從千萬富翁淪落為普通百姓。
在國家環(huán)保總局對呂梁市實施“區(qū)域限批”后，呂梁市關了像致富這樣的企業(yè)共191個，炸了208根煙囪，直接經(jīng)濟損失23億元，影響稅收大約6．5億元。呂梁市副市長李秀峰表示，至少100多個新項目受到了“區(qū)域限批”影響，這些項目如果按期上馬，產(chǎn)值能達到幾百億元。這對呂梁這個全國連片貧困區(qū)來說，可謂“心如刀絞”。
從“突破呂梁”開始，2007年山西打了一系列的環(huán)保“攻堅戰(zhàn)”——“挺進臨汾”、“阻擊運城”、“南征北戰(zhàn)”，“大棒”砸向晉中、長治、晉城等城市的污染企業(yè)……
在炸毀污染企業(yè)的同時，山西更注重從制度上引導政府和企業(yè)重視環(huán)保。
因環(huán)保問題，2006年山西的經(jīng)濟實力最強的河津市和孝義市暫不能領獎受表彰。因為從去年起，考核一個地區(qū)的發(fā)展不再只看GDP，而是要看經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、科技進步、資源環(huán)境和人民生活5個方面的44項指標。
這44項考核指標中，單項指標最大權重為6％，最小權重為0．5％，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值污染物排放總量的權重就是6％。
“這體現(xiàn)了政府工作的導向性。”省統(tǒng)計局的負責人介紹說。
破繭重生 山西經(jīng)濟增長方式艱難轉身
呂梁市重手治污，換來了4月一個月的碧水藍天，連續(xù)1個月的二級天氣。一名小學生給市長寫信說，“我以前只在書本上看到星星，現(xiàn)在我看到了真實的星星”。
四面環(huán)山的陽泉市表現(xiàn)更突出。2000年,陽泉市二級以上天氣僅有7天，到去年增加到275天。陽泉也從全國的污染“老二”，前進到去年的全國倒數(shù)第八，為此，山西省政府獎勵陽泉市100萬元。陽泉市市長白云成為山西第一個吃到“胡蘿卜”的市長。
接踵而至的好消息，讓當?shù)厝罕娂雀吲d又難過。高興的是，多年來盼望的好天氣終于又回來了。百姓說，這樣的天氣，敢在外面曬被子了，敢在院子里吃飯了，也敢讓孩子們在地上玩耍了。難過的是，在各市大刀闊斧地整治污染企業(yè)的同時，許多跑運輸、在企業(yè)打工的當?shù)剞r民工無事可做，許多人不得不另謀生路。
“重視環(huán)保也不是一味地不管經(jīng)濟，有些地方做得好了，我們也向上級爭取取消區(qū)域限批，不能耽誤地方經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)在環(huán)保部門不僅是整治污染，我們也在幫助當?shù)卣e極進行產(chǎn)業(yè)調整。”山西環(huán)保局局長劉向東說。
山西將通過培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，來彌補淘汰1000億的GDP損失。于幼軍說，今年山西省將有168個材料工業(yè)項目、370多個裝備制造業(yè)項目、100個煤化工項目動工。去年山西省政府組織招商引資，在59個困難縣規(guī)劃了扶持太行山、呂梁山的開發(fā)項目，投資接近3000億元。這些項目都經(jīng)過招商選資、嚴格審核，都不是高污染、高耗能的項目，目前70％已經(jīng)動工。“這些項目從建設到投產(chǎn)需要一段時間，一旦新的支柱產(chǎn)業(yè)形成，山西的經(jīng)濟增長方式將發(fā)生質變。”
本報太原5月23日電 |