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編者按 就業是民生之本，安國之策。黨中央、國務院高度重視就業和再就業工作。溫家寶總理在十屆全國人大五次會議政府工作報告強調，“要實施有利于促進就業的財政、稅收和金融政策，積極支持自主創業和自謀職業。重點做好下崗失業和關閉破產企業人員再就業工作，積極幫助‘零就業家庭’和就業困難人員就業。”近年來，各地實現觀念、政策、舉措的創新，把消除“零就業家庭”當作解決人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，把惠民政策、親情服務送到每個困難家庭。
趙麗和丈夫是原遼寧省錦西市木材廠職工，幾年前，由于工廠破產，他們夫妻二人同時與原單位解除了勞動關系。下崗后，趙麗一家的生活一下子失去了經濟來源，由于孩子還小，丈夫患上了腰間盤突出癥，生活十分艱難。當地勞動和社會保障局了解到她家的情況后，將她家認定為“零就業家庭”，為她提供了公益性崗位，安排她到黑魚溝社區工作。現在趙麗一家的生活有了明顯改善，孩子已經上學，丈夫的病情也日漸好轉。趙麗感激地說：“今后一定要努力完成社區交給我的各項工作任務，用實際行動回報黨和政府對自己的關懷和幫助。”
趙麗的故事只是近年來各地傾力幫助“零就業家庭”的一個縮影。
近年來，各地把保障困難群體生活和消除“零就業家庭”視為解決人民群眾最迫切、最期盼解決的大事之一，把惠民政策、親情服務送到各個困難家庭。
政府買單：給困難家庭“贈送崗位”
“零就業家庭”意味著整個家庭沒有收入來源，而同時，他們又是就業中的弱勢群體，家庭成員多數年齡大、技能差、文化程度低。對于沒有工作、沒有收入的失業人員來說，靠社會救濟不能從根本上解決問題，由政府花錢“買崗位”，然后把這些崗位贈送給“零就業家庭”，這是幫助困難家庭盡快脫離窘境的最有效的辦法。
近日,西藏首批162名城鎮就業困難人員領到了政府為他們購買的公益性崗位。為了安置就業困難人員,西藏自治區政府將出資3000萬元購買2700個公益性崗位,在今年9月底前將崗位全部送出。這些崗位主要包括交通協管、城市協管、車輛守護及機關事業單位后勤等公共管理類,保潔、保安、助老助殘、公共設施看管等社區服務類,停車場看管、農貿市場管理等公共事業有償服務類。為了實施積極的就業政策,著力解決失業人員,特別是“零就業家庭”和大齡就業困難群體的就業再就業問題,西藏有計劃、有步驟地開展公益性就業崗位開發、認定、購買工作,并將這一做法形成制度。
在湖南省衡陽市,為幫助“零就業家庭”和“4050”下崗人員,衡陽市委、市政府從財政拿出770萬元購買1000個公益性崗位。其中社區保潔員651個、社區和獨立工礦區保安員169個、城市管理協管員180個。受益于此,衡陽“零就業家庭”人員現在每月平均能領到500元工資。
鼓勵創業:培養困難家庭“造血功能”
政府贈送公益性崗位對解決困難家庭的生活保障發揮了積極作用,與此同時,發揮困難家庭的主觀能動性,培養困難家庭自主創業能力,也是推動其走出困境的積極舉措。
日前,貴州省貴陽市出臺一項新的政策,“零就業家庭”及吸納安置“零就業家庭”成員的企業,財政將給予全額的貸款貼息。“零就業家庭”申請小額貸款時可實現零付息。對沒有穩定收入的“零就業家庭”成員從事個體(合伙)經營申請小額擔保貸款時,滿足貸款條件的,由財政給予全額貼息。對吸納安置“零就業家庭”成員達到現有職工5%以上的實體以組合式勞動密集型小企業方式申請的貸款,也由財政給予全額貼息。為鼓勵企業實體吸納安置“零就業家庭”成員就業,貴陽市還為這些企業貸款降低了小額擔保貸款的反擔保門檻,降低了貸款條件,擴大反擔保受理的范圍抵(質)押物受理范圍,從房屋土地、存單擴大至機器設備、車輛、貴重物品及有價證券等。
海南省近日下發《關于做好零就業家庭就業援助工作的通知》規定,自謀職業、自主創業“零就業家庭”就業援助對象從事個體經營的,按規定享受相應的稅費減免政策;有創業愿望的,可免費參加創業培訓,享受勞動保障部門提供的小額貸款、項目推薦、代辦執照、提供場地等“一站式”創業服務。申請小額擔保貸款從事微利項目的,可享受全額貼息。對以靈活就業形式實現就業、辦理了就業登記并參加社會保險的“零就業家庭”就業援助對象,按規定落實社會保險補貼。
完善制度:建立幫扶就業“長效機制”
勞動保障部有關負責人指出,要將“零就業家庭”等困難群體再就業援助,作為今年就業再就業工作的重點,完善公共就業服務機構功能,進一步落實好針對困難就業群體的崗位補貼、社保補貼政策,逐步形成援助“零就業家庭”等困難對象再就業的長效機制。
各地創新服務手段,逐步完善公共就業服務制度。
深圳職介機構對“零就業家庭”擬試行先就業后收費制度。深圳勞動和社會保障局結合全市居住證試點,完善農民工就業登記管理,推廣使用新的勞動就業登記信息系統,提高勞務工就業管理水平。同時在全市開展職介機構收費制度改革,試行“先就業,后收費”的收費模式,組織專項行動打擊職介違法行為。
江蘇省常州市今年實施“就業助理員”制度。今年常州市各級勞動就業部門將援助3200人實現再就業。常州市將與就業困難對象簽訂“再就業援助”協議書,實施“就業助理員”制度,優先為就業困難對象提供免費信息查詢、崗位推薦等“零距離”服務。為此,該市今年將推出1500個政府購買的公益性崗位,就業助理員的首要任務是采集這些“低門檻”崗位信息,優先推薦自己的援助對象在合適的崗位上就業。常州市完善了《再就業優惠證》管理辦法,加強申請、發放、享受扶持政策流程管理,及時記載持優惠證人員享受優惠政策情況,鼓勵各街道、社區發展非正規就業勞動組織,組織社區失業人員從事靈活就業,并按規定享受社會保險補貼,提高就業穩定性,加強優惠政策落實情況的監督檢查。常州市還完善了培訓平臺,促進素質就業,形成創業帶動批量就業的倍增效應。
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