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最近，國家圖書館的老讀者發現，國圖更換了館內所有服務收費公示牌。因為，國圖將其復印收費價格作了大幅下調，平均幅度達40％左右，使用量最大的A4紙，每張復印價格從0.5元降到了0.3元。
“這次復印價格下調是從3月30日開始的。之所以能有這樣大的幅度，是因為中央為國家圖書館文化體制改革所調撥的配套經費已經到位。在國家財政的支持下，首先選擇將與讀者利益最為密切的文獻復印費降下來，這是國家圖書館凸現其公益服務職能的又一舉措。”國家圖書館副館長張玉輝說，“這是繼2004年11月國圖取消紙質文獻資料費、提書費和微縮文獻閱讀費等費用后，對服務收費項目的又一次較大程度調整。”
調低收費、惠及讀者，原本是件好事。但是，在記者采訪過程中，國家圖書館的工作人員卻道出了另外的擔心。看似僅僅兩角錢的價格下調，正讓他們面臨著來自讀者、自身運營和業內同行的三方面壓力。
讀者：收費還可以降
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4月15日,國家圖書館第一復制室工作人員在為讀者復印圖書資料。自3月下旬以來,國家圖書館全面調整復印費,其中,A4紙由每張0.5元下調到0.3元,B4紙由每張0.6元下調到0.4元。本報記者
程偉光 攝 | 壓力首先來自讀者。
毋庸諱言，文獻復制費用居高不下，一直是各級圖書館受到讀者非議最多、表達最為強烈的問題。此次國圖下調復印收費，得到了讀者的熱烈歡迎，但隨后，很多讀者都提出了幾乎相同的問題：“復印費還能不能再降一些呢？”
平心而論，每張A4紙收0.3元的復印費，已經達到甚至低于目前北京很多單位的復印收費標準了。但畢竟，圖書館是一個特殊的地方，服務對象有著特殊的要求。“平時如果出門辦事需要復印，一般不過幾張而已，就算貴點也花不了幾個錢。但是，到圖書館復印資料，一次動輒幾十張、上百張，甚至幾百張都是常有的事，如此算下來，復印費可就不是一個小數目了。”一位讀者的話入情入理，道出了很多人的心聲。更何況，國家圖書館所在的北京市海淀區高校林立，在有些小復印社，復印費每張僅僅需要7分錢甚至更低！如此大的反差，也難怪讀者心里不能平衡。
“降了價，讀者還會不滿意。”對于這一情況，國家圖書館的工作人員已經有心理準備。然而，如何面對“還有沒有降價空間”這樣的問題，他們卻難以作答，因為，來自運營的經濟壓力是他們不得不考慮的問題。
國圖：自身運營壓力不小
在國家圖書館，那些復印壞了的“廢紙”在做什么用？實際上，這些“廢紙”都被國圖工作人員收集起來，用背面做復印、打印“再利用”。同樣，小到書庫照明減少電耗，綠地噴灌節約用水，在國圖，項項開銷可謂精打細算。節儉之風也在感染讀者：入夜，當閱覽室逐漸空曠起來，有讀者會主動坐到與其他人鄰近的座位，示意工作人員關掉部分照明，此舉讓工作人員感動不已。
據悉，即便文化體制改革配套經費到位后，國家圖書館每年還有近三分之一的經費缺口。目前，除了國家財政撥款以外，國圖自籌資金主要來自北圖音樂廳等所屬企業的利潤上繳和一些資產經營的收入。同時，包括復印費在內的各項服務收費，一直以來也是國家圖書館一項重要的收入來源，事實上已經構成國家圖書館財務收支的一部分。
根據測算，此次復印費下調，國家圖書館預計每年將減少數百萬元的收入，盡管這部分經費將從改革配套經費中支出，但國家圖書館整體的財務狀況仍然不容樂觀。“從2003年開始，國家啟動文化體制改革，明確將圖書館定位為公益性單位，國家圖書館一直在盡其所能發揮其公益、服務職能。盡管中央對國家圖書館的投入在不斷加大，但尚有不小的缺口，受制于經費，圖書館的服務確有很多地方與讀者的期望存在不小距離。其實，圖書館與讀者之間產生的很多誤會也源于此。”張玉輝說，“是否還有降價空間，需要在一段時間運行后通過財政績效評估來認定。但我想，減少各項收費是趨勢。同時，國家圖書館也正在拓展那些比如面向企業、具有高智力含量的增值服務，彌補自身經費不足，減少普通讀者的收費負擔。”
圖書館界：連鎖效應難以承擔
如果說擁有中央財政支持的國家圖書館日子并不寬余，那么，全國很多地方公共圖書館，尤其是基層圖書館的境遇則可以用“窘迫”二字來形容。與國圖一樣，小小的文獻復印收益也是他們的主要收入之一。據了解，目前我國主要公共圖書館的文獻復印費標準，大多在0.4元到0.6元之間。國家圖書館是我國圖書館界的龍頭，此次下調復印費，如果在各級圖書館產生連鎖效應，而由此帶來的收入銳減，則是很多地方公共圖書館無法承受的。這也同樣讓國家圖書館倍感壓力。
據統計，2005年，全國公共圖書館支出總計312571萬元，而同期各級財政補助撥款277848萬元。在絕大多數圖書館，自籌資金所占全部資金比例超過兩位數。
“所謂圖書館收費，是指在國家財政撥款和社會捐助之外圖書館向公眾收取的費用。”北京大學信息管理系王子舟教授解釋說,目前圖書館的收費項目大體可分為“制度性收費”和“非制度性收費”兩種。前者是指為了防止資源濫用與有效管理圖書館，圖書館從制度安排上確定的一些項目的收費，如辦證費（包括工本費、押金）、超期罰款、損失賠償金等；后者又可以分為與業務無關的“創收”，如開小賣部、書店、食堂、場地出租、辦培訓班、開公司等，和與業務有關的“有償服務”，如復制、聯機檢索、代查代譯、定題服務、課題查新等，主要是為成本補償和拓寬、拓深圖書館服務對讀者的收費。
哪些不應該收費，哪些應該收費？該收費的，如何定價才合理？對于這些問題，目前尚無明確的相關規定來加以規范。“但有一點是肯定的，在前些年‘以文養文’的思路下，很多不合理收費成了圖書館生存下去的必需。國圖此次調低復印收費，卻感到壓力重重，再一次凸現出我國圖書館界面臨的困局。”王子舟說，“目前，我們國家正在推進文化單位體制改革，一部分正在轉制走向市場，另一部分則要強化公共服務職能。屬于后者的圖書館，重塑公益形象既是題中之意，也是當務之急。國家圖書館此次調低復印收費，是對圖書館公益性本質的理性回歸，是應該給予充分肯定的。”
學者：期待政府社會合力扶持
王子舟指出，在國外，圖書館的經費來源并不是單一的，基金會、社區乃至個人對圖書館的資助已經成為一種傳統。比如，在美國，鋼鐵大王卡內基在19世紀末20世紀初就曾資助過2500多所圖書館；有很多基金會與美國圖書館協會合作，對各類圖書館予以資助。“而在我們國家，于‘國家—市場’這個二元結構之外的社會力量，往往被忽視了。國家應該出臺相應政策鼓勵民間組織興辦、資助公益型圖書館、圖書室，由于他們更加貼近基層需求，往往能收到事半功倍的效果。”
同時，王子舟坦言，國內的圖書館之所以沒能得到社會的普遍關注，原因之一就是“泡圖書館”還未能成為人們的一種生活方式，圖書館的興衰對人們生活的影響有限。“今天，當聽說有人生病需要幫助，很多人會主動獻血、捐款，但很少有人會想到幫助身邊的圖書館擺脫困境。而在一些發達國家，圖書館是社區生活的一部分，一旦遇到困難，公眾會想盡辦法幫助它渡過難關。”
“毫無疑問，在現階段，各級政府的財政投入，是圖書館保持公益性的最根本保證。但在很多地區主管部門領導的心中，這樣的意識還很淡薄。在一些基層圖書館，哪怕每年投入1萬元經費，圖書館的整體面貌就有可能發生根本性的轉變。”王子舟說。 |