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本期嘉賓
王利明
全國人大法律委委員，中國人民大學法學院院長、教授，曾參與物權法的起草工作
馬耀清
山東青島市政府法制辦副主任，長期從事政府立法、行政執法指導及監督工作
３月１６日，物權法由十屆全國人大五次會議表決通過，并將于１０月１日起施行。專家稱此法頒布在我國法治進程中“具有里程碑的意義”。這部法律被稱為“市場經濟基本法律”，它的頒布究竟對政府的行為將會產生怎樣的影響？日前，本報記者專訪了王利明和馬耀清。
劃定公權力界限
英國學者約翰?洛克有句名言：“沒有個人物權的地方，就沒有公正。”
記者：物權法頒布引起了社會的普遍關注。但也有一些人認為，物權法是一部民事法律，不是行政法，與政府的行政行為關系不大。怎么看待這一問題？
王利明：財產權與生命權、自由權一起，被稱為公民的三大基本權利。物權法不僅僅是維護國家基本經濟制度、保護人民群眾財產權利的基本法，也是規范行政機關公權力、保障人民財產權利的一部重要民事法律。
行政機關在行使公權力過程中，要充分樹立物權觀念和意識，注重和保護私人財產權。比如，警察執行公務，在沒有合法的授權和符合合法程序的情況下，不能隨意侵入公民住宅；對于違章擺攤設點，城管部門有權依法予以管理和處罰，但不能隨意砸毀擺攤設點者的財物。可以說物權法規定的財產權是依法行政的基礎。行政行為合法性的標準之一，就是要看是否尊重了物權法所確立的公民所享有的基本財產權。
馬耀清：物權法頒布實施，應引起行政機關足夠的重視。物權法對行政管理有很大影響。物權法明確物的歸屬和利用，劃定了物上私權利的范圍，從另一個側面講，也規定了行政機關及其工作人員公權力的界限。
觀念轉變很重要。長期以來，在一些行政機關工作人員頭腦中“無所不管”和“公權大于私權”的思想觀念根深蒂固，沒有考慮公權和私權還有界限。比如說，老百姓反映較大的亂收費、亂罰款、亂攤派“三亂”問題，很大程度上是由欠缺物權觀念的亂作為造成的。物權法實施以后，行政機關的工作人員應當建立起對各種合法財產平等保護的新物權觀念。
慎重對待拆遷
西方國家有一句格言，對私人住宅，“風可進，雨可進，國王不可進”。
記者：在房屋拆遷中，國家公權力和私權利的協調是一個引人矚目的事情。物權法頒布，對政府征收和征用公民的住宅等私有財產，是不是帶來很大的影響？
王利明：公權力往往構成對私人財產權利的限制。比如，國家出于公共利益的需要，可以對私有財產進行征收。
但是，政府行使征收權，必須遵循物權法所確立的程序，而且應當按照物權法規定的補償標準予以充分補償。當前，隨著城市化進程的深入，大規模的基本建設、征地拆遷問題越來越多，不依法行政侵害老百姓利益的情況時有發生。例如，在進行房屋拆遷時，確實存在著政府機關借所謂“公共利益”之名，侵犯拆遷戶利益的情形。
依法行政的重要內容就是行政行為必須符合法定程序。征收權作為國家的專有權力，對公民的財產利益關系重大，更應當受到正當程序的限制。
馬耀清：建議建立“公共利益”的專家論證制度。在城市拆遷行政管理工作中，行政主管部門在作出頒發拆遷許可證、作出拆遷裁決，組織實施強制拆遷等行為時，應當首先對拆遷房屋的目的和性質進行認定。通過
“公共利益”的專家論證，作出結論是為了“公共利益”，才可以實施征收行為，否則就和物權法的規定相悖。
推動行政管理方式轉變
依法行政，要求各級行政機關及其工作人員真正能自覺地在法律之下，而不是在法律之外、更不是在法律之上提出問題、思考問題、解決問題。
記者：物權法作為一部“支架性”法律，對政府行政行為影響是多方面的。可不可以說，物權法有助于推動政府職能的轉變？
馬耀清：物權法實施，對行政管理方式提出新的要求，行政機關的管理方式將受到挑戰。隨著物權法的實施，行政機關不能僅僅依靠行政執法手段行使管理權，行政指導、行政獎勵、行政合同等現代管理手段和人性化的執法方式將得到更廣泛的應用，使行政機關的監督和服務職能變得更加突出。
今后在行政登記、行政許可等行為實施時，行政機關必將承擔審查物權的義務。比如，工商部門如果沒有征得業主委員會同意，僅憑物業公司的同意證明就批準廣告公司在小區的樓面上發布戶外廣告。這些情況如果不考慮物權法的有關規定，都將直接引發行政爭議的發生。
另外，農村主管部門面臨管理方式的轉變。除農村的土地問題以外，物權法明確了村集體財產共有的性質。現實中對這部分財產的占有、使用甚至是處分上，村民的權利還沒有得到足夠的重視。今后農村主管部門如何指導村民通過建立符合物權法的章程、遵循民主的程序形成決議，實現共有，促進新農村的建設，將成為一段時期的工作重點。
行政機關制定的規范，要注意和物權法的規定相銜接。比如青島市正在起草《青島市停車管理條例》，條例中涉及到在物業小區內能否設立收費的停車場，就要符合物權法的有關規定。再比如青島市正在研究《青島市無居民海島管理規定》，無居民海島按照物權法的規定屬于國有財產，應當認真研究如何保護好、使用好該國有財產。
王利明：物權法作為我國社會主義市場經濟的一個基本法律，要求行政機關在行政管理中從維護交易秩序、促進財富增長等角度依法行政。例如，物權法確立了較為完善的不動產登記制度，為不動產交易提供了有力的法律保障。依據物權法的規定，登記機關登記簿是物權歸屬和內容的根據，并且不動產登記簿由登記機構管理，因此，負責登記的行政機關應當做好登記審查工作，盡力防止登記簿記載的權利與實際發生的物權狀態出現偏差，并且應當向不動產交易權利人、利害關系人提供查閱、復印等便利。
在城市小區中，負責小區行政管理的機關應當從保護業主產權的目的出發，積極提供合理的幫助。在農村，隨著我國基本建設的擴大，征地矛盾依然十分突出。有些地方政府，為了興辦工業園、開發區，違規圈地，補償不到位又不合理，引發了一些嚴重的社會矛盾。所以，各級政府在行使征收權時，必須符合物權法規定的條件。物權法第一百三十二條的規定就是要強調在承包經營權物權化之后，農民也應當成為被征收人，享有相應的權利，并獲得補償。征收集體所有的土地，不僅要對土地的所有者即集體經濟組織給予補償，也要對失地農民給予補償。承包經營權人既然享有物權，在征地過程中就應該享有知情權和參與權，所以，物權法規定承包經營權為物權，為征地程序的完善奠定了基礎。 |