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非公經濟淘金軍工路徑浮出水面
    2007-03-16    記者:王婷    來源:《中國證券報》2007-03-16 A10版

  “在國家政策允許范圍內,非公有制企業在軍品市場準入、任務競爭及參與軍工企業改組改制等方面與國有軍工企業享有平等競爭地位。”昨日,國防科工委有關負責人就前不久公布的《關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)進行了解讀。非公經濟未來進入國防軍工領域的路徑,正越來越明晰。

兩種方式獲軍品任務

  在《指導意見》中曾經提到了不少政府政策方面的支持,該負責人給出這些內容具體的實施方式。
  他說,目前有兩種方式可供非公有制企業獲得軍品科研生產任務:一是根據軍工產品和技術需求,憑企業已具備的相應資質進行申請。有些只需要質量資質、保密資質,有些還需要有武器裝備科研生產許可資質。在項目任務中,有許多需要通過招投標獲得。二是通過市場機制獲得軍工單位的一般協作配套任務。如果非公有制企業承擔的是一般“貨架產品”研制生產任務,那么對其在許可、保密等方面不會有很嚴格的要求。這種一般協作配套任務,也經常需要進行招投標。
  另外,他還指出,完善信息發布制度。將采取多種形式,比如有選擇地向具備條件的非公有制企業定向發布;信息內容也將根據非公有制企業所承擔軍品科研生產任務的類別,有針對性地發布。
  考慮到非公經濟在進入初期還存在一些實際困難,國防科工委還將積極推進建立軍工科技資源共享機制,針對不同類型科技條件資源的特點,采用靈活多樣的共享模式,實現各類軍工科技資源的共享,提高軍工科技資源的利用效率。開放一些由國家投資建設的實驗室、軍工專用測試和試驗設施等現有軍工科技資源,以降低非公有制企業開展軍品科研生產的投資成本。
  在資金上,國防科工委還將根據非公有制企業承擔軍品科研生產任務的性質和特點,通過貸款貼息、資本金注入以及租賃、借用、調配等多種方式,為非公有制企業完成重要軍品科研生產任務提供必要的保障條件。

非公經濟要分一杯“羹”

  由于軍工行業技術含量高,政府控制嚴,過去民營企業難以進入這一領域,即使從事相關制造環節也難享受同等待遇。《指導意見》出臺后,非公有制經濟可參與到軍品科研生產項目和基礎設施進行投資;軍品科研生產任務的競爭和項目合作,以及參與國防科技創新活動;軍工企業的改組改制;軍民兩用高技術開發及其產業化這四大領域中。
  盡管準入的實施細則并未公布,專業人士認為,民營企業到底能進入哪些產業鏈環節還不好說。“總裝應該還是受到限制的,但是零配件和分系統等一些方面,非公有制經濟進入是有可能的。”東方證券行業分析師陳剛對記者說。
  盡管非公有制經濟能夠分到哪些蛋糕還不確定,但是由于過去主要軍工資產由一兩個集團控制,兩集團之間存在明顯的分工,競爭不激烈;軍品進口渠道少,國內軍隊依賴國產裝備,且上游原材料價格的風險幾乎全部可以轉移到產品中,因此軍工行業一直保持較為豐厚的利潤空間。分析人士認為非公有制經濟只要能夠擠入這一產業,其收益應該不會差。而今年國防費用增加無疑將直接影響到軍工行業的整體收益。

非公企業促軍工證券化

  按照國防科工委的規定,具備一定的實力(包括經濟實力、技術實力和管理實力等),能保質、保量、按時完成軍工科研生產任務的;接受保密、質量管理、安全生產、科研生產技術條件等方面相應要求的和有相應許可的,愿意接受政府的監督管理的非公有制企業都可以從事國防科技工業建設。
  “現在民營企業很多是做器件、系統的。一旦放開限制,能夠進入這個圈子,滿足條件的民營企業應該不少。”陳剛分析認為。
  而具備成本、管理等優勢的部分非公經濟進入這一領域無疑將會拉大這個行業的競爭。“反過來說,這能促進國有企業進一步加大對資本市場的認可,實現資產的證券化。”陳剛說。
  據了解,從1993年10月廣船國際作為第一家軍工企業上市以來,在13年里,一共有40余家軍工企業進入資本市場,具備與軍工相關性的上市公司難以統計。
  此前,軍工企業曾做過軍轉民的嘗試,進入諸如船舶、汽車零部件、摩托車和機械制造等行業,由于民品市場競爭激烈,在核心競爭力不強的情況下,這些企業將民品類納入上市公司的轉型并不是很成功。之后,軍工集團讓外圍非核心的軍工資產進入資本市場取得了一定的成功,促進了軍工集團做大做強。如今,在非公有制經濟即將進入的情況下,各大軍工類上市公司紛紛加緊利用資本市場的步伐。

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