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三峽庫(kù)區(qū)移民搬遷安置工作于１９９３年正式實(shí)施，至２００５年底，國(guó)家已累計(jì)投入三峽移民資金５１０億元；庫(kù)區(qū)累計(jì)搬遷移民１１１．３２萬(wàn)人，還建各類(lèi)房屋３３８９．２５萬(wàn)平方米，搬遷、破產(chǎn)關(guān)閉工礦企業(yè)１５２８家。
此次審計(jì)抽查的移民資金管理和使用單位中的絕大多數(shù)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)比較健全，會(huì)計(jì)核算較為規(guī)范，用于移民搬遷安置的資金能夠及時(shí)下?lián)埽o移民戶(hù)和移民個(gè)人的補(bǔ)償款能夠按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。移民資金的管理使用情況總體是好的，保證了各主要搬遷任務(wù)完成進(jìn)度總體提前。
審計(jì)共抽查了４９個(gè)移民工程項(xiàng)目和１２０戶(hù)搬遷、關(guān)閉破產(chǎn)工礦企業(yè)。從抽查情況看，這些搬遷項(xiàng)目基本能夠按照移民安置規(guī)劃和有關(guān)要求組織實(shí)施，遵守基本建設(shè)程序，積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同管理制等工程管理制度。移民工程的項(xiàng)目管理基本規(guī)范，質(zhì)量總體良好。
發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題金額２．８９億元
此次審計(jì)共發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違規(guī)問(wèn)題金額２．８９億元。
一是違規(guī)使用移民資金２．７２億元。主要用于超規(guī)模移民項(xiàng)目或非移民項(xiàng)目建設(shè)、行政開(kāi)支、辦企業(yè)、平衡預(yù)算、購(gòu)房、付息等。如：云陽(yáng)縣交通局出借１４４０萬(wàn)元移民資金用于非移民項(xiàng)目；重慶市移民局超計(jì)劃和重復(fù)安排計(jì)劃使用移民資金５４２．２４
萬(wàn)元購(gòu)建辦公用房、培訓(xùn)中心和職工住宅。此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)５起涉嫌侵占移民資金的案件，已移交公安機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理。
二是虛報(bào)多得移民補(bǔ)償和政策性補(bǔ)助資金１６９４．３２萬(wàn)元。如２００１至２００５年，交通部第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院江北分院萬(wàn)州項(xiàng)目部利用受托對(duì)萬(wàn)州紅溪溝碼頭項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理之機(jī)，串通施工單位采用虛假設(shè)計(jì)變更、高套定額和提高材料價(jià)格等手段虛增工程造價(jià)，套取移民資金４７６．３２萬(wàn)元。
移民培訓(xùn)費(fèi)支出不合理，大量資金用于蓋樓
此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，兩省（市）至２００５年底累計(jì)支出的２．８４億元培訓(xùn)費(fèi)中，用于對(duì)移民進(jìn)行技能培訓(xùn)的僅為５９５２萬(wàn)元，占２１％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的６０％的比例；而用于建設(shè)培訓(xùn)中心等“土木工程”和購(gòu)置設(shè)備的支出卻高達(dá)１．３９億元，占４９％。重慶市個(gè)別區(qū)縣建購(gòu)的培訓(xùn)中心規(guī)格很高、而利用率卻極低。
移民扶持項(xiàng)目申報(bào)審批程序復(fù)雜，大量資金滯留財(cái)政部門(mén)
審計(jì)抽查了重慶市萬(wàn)州區(qū)等６個(gè)區(qū)縣的移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施情況，均發(fā)現(xiàn)存在資金撥付滯后、項(xiàng)目實(shí)施緩慢問(wèn)題。
萬(wàn)州區(qū)２００４、２００５年的１５３個(gè)移民后期扶持項(xiàng)目、６５４９萬(wàn)元后期扶持補(bǔ)助資金，至２００５年底仍有８７個(gè)扶持項(xiàng)目未開(kāi)工、５５６３萬(wàn)元補(bǔ)助資金滯留在區(qū)財(cái)政局和移民局。
由于申報(bào)審批程序復(fù)雜，重慶市２００４年度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金投資補(bǔ)助和貸款貼息兩類(lèi)投資計(jì)劃２００５年５月、９月才分別下達(dá)到區(qū)縣。
耕地量少瘠薄，就業(yè)崗位不足，部分移民安置質(zhì)量不高
審計(jì)隨機(jī)走訪(fǎng)了２８?jìng)�(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的４２９戶(hù)后靠安置農(nóng)村移民，發(fā)現(xiàn)受訪(fǎng)移民的人均耕地?cái)?shù)量不足，且多數(shù)土層較薄、保水保肥效果差，部分移民生活較為困難。
三峽庫(kù)區(qū)２０個(gè)移民區(qū)縣中，有１１個(gè)區(qū)縣為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，遷建期間又破產(chǎn)、關(guān)閉了近６３％的工礦企業(yè)，讓很多移民就業(yè)無(wú)門(mén)。
已整改違規(guī)問(wèn)題金額２．４２億元，整改率達(dá)８３．７％
目前，國(guó)家審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，并下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用移民資金等問(wèn)題，國(guó)務(wù)院三峽辦高度重視，至２００６年１２月底，兩省（市）通過(guò)收回、歸墊被擠占挪用的資金和補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)等方式，已整改違規(guī)問(wèn)題金額２．４２億元，整改率達(dá)８３．７％。 |