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| 2007-01-16 記者:王清江 來源:《上海證券報》2007-01-16 5版 |
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1月14日，北京市人大財經委首次對本市各區縣的政府監督調研報告公布。截至2006年6月底，全北京市政府債務余額（即沒有還清的債務）為數百億元，債務負擔率超過了20%，其中區縣占近七成。調研發現，北京市各區縣政府債務規模普遍較大，增長速度較快。“2006年，本市部分區縣已經進入了償債高峰期，由于對本地區政府債務規模的科學分析不夠，缺少對償債高峰期到來的提前考慮，出現了債務逾期無力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款等現象。”
與國內其他地方相比，北京市的財政收入算是比較高的。從1995年至今，全北京市的財政收入平均增幅超過20％，2006年全市地方財政收入完成1117.2億元。加上奧運會帶來的許多機遇，北京市地方財政收入狀況還是相當不錯的。但即便這樣，北京部分區縣依然出現了“債務逾期無力償還、以貸還貸、以貸還息、拖欠工程款”等現象，那么，其他地方政府的債務負擔及償還能力，就更令人擔憂了。
我國基層政府欠賬問題嚴重。據國務院發展研究中心地方債務課題組粗略統計，2004年，我國地方政府債務至少在10000億元以上，其中，地方基層政府（鄉鎮政府）負債總額在2200億元左右，鄉鎮平均負債高達400萬元！國務院發展研究中心的一位專家在“地方債問題國際研討會”上表示：“目前中國地方政府債務風險實際上已經超過金融風險，成為威脅中國經濟安全與社會穩定的頭號殺手。”
地方政府債務纏身，導致了諸多不良后果。其一，欠賬不還破壞了政府的公信力。當無力償還部分債務時，地方政府也常常本能地選擇賴賬。由于政府是公權力部門，債權人追債的成本很高、難度很大，當政府帶頭賴賬不還，對整個社會誠信體系容易造成巨大傷害。在北京舉行的“2006中國信用高峰論壇”上，發改委經濟所消費研究室主任陳新年表示，如果沒有信用制度，我國GDP將損失10%－20%。
其二，加劇了亂收費等現象的蔓延。亂收費、亂攤派和亂罰款是地方政府轉嫁債務負擔的一個重要途徑。中央黨校研究室副主任周天勇曾指出，目前，全國各級政府統計內的預算外收費高達5000億元，統計外的預算外收入至少3000億元，兩項相加即超過8000億元，而這些絕大部分來源于政府亂收費和亂罰款，“政府亂收費和亂罰款是擾亂市場經濟秩序的最大禍根”。周天勇還進一步指出，現在，“不僅收費規模龐大，收費機構也越來越多”。
第三，使地方政府賣地的沖動變得更加強烈。賣地既是地方政府轉移債務負擔的重要途徑，也是掩蓋債務危機的重要方式。盡管早在幾年前，就有許多專家對我國地方政府的債務負擔表示擔憂，但是，危機始終沒有爆發，其中一個重要原因就在于地方政府通過賣地獲取的巨額收入，在一定程度上延緩了危機的爆發。據北京大學中國經濟研究中心發布的報告指出，2004年地方政府的可支配財力就已達到3萬億，已占到GDP的19%，政府的小金庫主要就是靠賣地和行政性收費。
應該認識到，地方政府一直在掩蓋其真實的債務負擔，這使我們對地方政府的債務總量難以做到準備把握。以北京為例，其人大財經委發布的監督調研報告公布稱，全北京市政府債務余額為“數百億元”，并不是一個確切的數字，其他地方對債務實際數字的遮掩狀況可想而知。
一旦房地產市場出現大的波動，地方政府無法繼續用賣地收入填補相關缺口，債務危機或許會突然爆發，對這一危險有關部門應有足夠的認識和警惕性。
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