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沸沸揚揚的手機漫游費上限調(diào)整一事終于塵埃落定。2月13日晚間公布的漫游費上限標準新方案，不僅揭開了漫游費聽證會留給我們的最大懸念，同時也為運營商和消費者之間新的博弈拉開帷幕。
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新華社記者 高學余
攝 | 新方案的直接影響
根據(jù)新的方案，移動電話國內(nèi)漫游通話費(包括原來的長途費)，主叫上限標準降為每分鐘0.6元，被叫上限標準降為每分鐘0.4元，不區(qū)分后付費和預付費用戶。信產(chǎn)部電信研究院通信改革與管理研究所副總工何霞指出，新方案與原先上限相比整體有63%的降幅。
但不少消費者認為，經(jīng)過幾年的發(fā)展，各地移動運營商均推出了不同降幅的漫游費套餐，現(xiàn)實中的漫游費水平很多與原有上限標準已經(jīng)相去甚遠，新的上限標準對現(xiàn)有資費套餐究竟能產(chǎn)生多大的影響呢？
近幾年，中國移動旗下的各地運營商推出了不少針對國內(nèi)漫游服務的優(yōu)惠方案，基本上都冠以商旅套餐的稱呼。記者發(fā)現(xiàn)，目前各地商旅套餐的資費水平基本上都在新的上限標準之下。
北京移動的08商旅套餐，68元到498元，通話計費從每分鐘0.4元至0.25元不等；上海移動的商旅計劃58套餐，58元檔，差不多每分鐘國內(nèi)通話為0.38元；而重慶移動的商旅計劃中漫游通話費最高為每分鐘0.5元。
河北移動去年推出的全球通奧運88系列套餐中，最低一檔(58元)對國內(nèi)漫游的收費標準為每分鐘0.49元，其他均在每分鐘0.4元以下。廣東移動從2007年開始將其用戶國內(nèi)漫游費全線降為每分鐘0.49元，在一些商旅套餐中則給予更大優(yōu)惠。
但是，各地商旅套餐與本地通話優(yōu)惠套餐之間均是互斥的，眾多本地優(yōu)惠幅度較大的套餐，在漫游費方面始終沒有松動。例如北京和上海移動對本地的全球通用戶分別推出了全球通88和68套餐，套餐時間內(nèi)對本地撥打電話計費相當于每分鐘0.25元至0.13元不等，但漫游費仍按照原先標準資費計算，每分鐘0.6元，加每六秒0.07元的長途費。
這樣一來，新的上限方案就使得原先選擇了本地通話優(yōu)惠套餐的用戶，不用再忍受高昂的漫游費負擔了，這一項的降幅至少是63%。
新方案的通知要求，運營商要根據(jù)新的上限標準調(diào)整現(xiàn)有的優(yōu)惠方案，只能降，不能漲。通知中還明確電信企業(yè)在不高于上限標準之下自主制定資費方案，只需報相關支付部門備案。這意味著運營商進一步降低漫游費在政策上已沒有阻礙。
消費者會做何選擇
當前各地運營商出臺的漫游費套餐五花八門，各具賣點。在新的上限標準出臺后，其優(yōu)勢將被不同程度地強化或淡化。業(yè)內(nèi)專家羅列了當前兩種類型的套餐，并進行了分析。
第一種是用支付月功能費的方式，降低漫游費。例如2007年10月15日，北京移動推出全球通國內(nèi)漫游優(yōu)惠計劃，月功能費3元，用戶在國內(nèi)漫游狀態(tài)下接打電話一律按每分鐘0.5元計費。2007年，重慶移動推出了全球通商旅計劃，每月支付20元，國內(nèi)漫游時通話可按每分鐘0.4元計算，但限全球通套餐用戶使用。很多偶爾出差的用戶不得不在出差前臨時申請這樣一個服務。現(xiàn)在新的上限標準出臺，和原先漫游優(yōu)惠的水平差不多，消費者就不用再這樣麻煩，每次使用前后還得發(fā)短信申請或取消了。
第二種套餐將本地和漫游捆綁在一起。2007年6月，浙江移動推出全球通都市78套餐，本地撥打市話和長途均是每分鐘0.25元，漫游狀態(tài)下打接都是每分鐘0.5元。還有北京、上海等地的商旅套餐都具有這樣的特點。專家指出，這種套餐主要是針對平時漫游比較多的用戶，但相對要承擔較高的本地通話費用，而其漫游費水平與新的上限標準比沒有明顯優(yōu)勢，因此新方案實施后很可能被消費者冷落。
這些漫游費套餐都有一定門檻，是對高話費用戶的一種優(yōu)惠方式，新的上限標準在相當程度上改變了這種狀況，讓更多的消費者能夠更加方便地享受到低水平的漫游費。總體來看，新的上限標準具有普惠性質(zhì)，因此原先本地通話優(yōu)惠幅度較大的套餐受到的影響最大，優(yōu)勢也將更加明顯。專家建議，漫游費新標準實行后，不排除運營商還將推出新的套餐，消費者可以上網(wǎng)查詢自己的每月通話記錄，對比自己前后幾個月的漫游費、本地通話費的數(shù)額，然后做相應調(diào)整。
漫游費上限下降能否終結(jié)手機高資費？
近幾年，在電信企業(yè)實施了一系列降低本地通話費用，雙改單等資費調(diào)整舉措之后，漫游費被稱為導致手機高資費的最后一塊堅冰。此次上限調(diào)整，對未來手機資費進一步下降有何影響呢？
信產(chǎn)部電信專家委員會秘書長楊培芳認為，公眾不應對漫游費下降抱有過多期望。相比而言，對手機資費下降影響比較大的是本地通話費用，因此客觀上講，雙改單等對手機資費整體水平的影響更大。
從信產(chǎn)部公布的數(shù)據(jù)看，2007年1月至11月，全國移動本地通話總量為19427億分鐘；移動長途通話總量為1415億分鐘。如果樂觀估計漫游通話總量是長途通話總量的100%至150%，那么我國移動漫游發(fā)生總量不過是本地通話量的7%至10%。如果按每分鐘高于本地通話費50%計算，全國漫游費收入也不過是移動通信總收入的15%。
信產(chǎn)部的相關人士指出，此次政府出面調(diào)整手機國內(nèi)漫游費上限標準的背景是，近幾年相對于本地通話費用大幅下降，漫游費的下降比例偏小。今后，要積極推進電信體制改革，探索建立我國電信資費市場化形成機制，促進運營商之間的均衡發(fā)展和競爭，在競爭中促進提高效率、降低成本，為消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的電信服務。
楊培芳指出，中國移動2007年上半年財報顯示，移動通信改單向收費的同時降價20%，結(jié)果造成業(yè)務量上升20%以上，這是網(wǎng)絡經(jīng)濟的新特點決定的。只有綜合降低電信服務的使用門檻，讓交流網(wǎng)絡的密度增大，才能真正做大蛋糕。因此，未來手機資費的下降應在遵循電信新經(jīng)濟的規(guī)律下，減少收費名目，走低價包月的路線。 |