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今年上半年，一些國家召回中國產品的報道頻頻見于媒體，國際社會對“中國制造”的質疑聲不斷高漲。中國政府在各種場合都表態對產品質量的高度重視。
正在廣西南寧召開的第四屆中國-東盟博覽會，也同期舉行了以“強化進出口食品安全管理與合作，保護消費者權益”為主題的中國—東盟質檢部長會議。
“中國制造”的公信度到底有多高？中國政府如何嚴把出口食品質量“安全門”？加強食品質量安全國際出路何在？
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| 10月28日，第四屆中國-東盟博覽會上，中國廣西農墾集團工作人員向客人介紹中國綠色農產品。新華社發（楊紹功
攝） | 國際輿論對“中國制造”質疑的背后
今年3月，根據美國FDA提供的信息，從中國進口的麥麩生產的寵物食品導致美國100多只寵物貓死亡，調查人員稱，寵物死亡的原因是食品中含有有毒物質三聚氰胺。禍不單行，美國一些州的豬和雞也被喂食了含有三聚氰胺的飼料。
“中國食品安全問題禍及美國”、“中國危險地放慢了食品安全標準制定……”“寵物毒糧”事件一時間讓國際輿論對中國食品安全高度關注，不實的傳言和不利的消息頓起。
輿論對“中國制造”質疑背后到底有何真相？是否真如有些媒體所言？中國政府如何面對？
“真相一是一些產品的確存在質量安全問題，我們以負責任的態度依法進行了嚴肅處理。”國家質檢總局副局長魏傳忠在南寧召開的中國-東盟質檢部長會議上說。中方查明兩家企業在出口的寵物飼料原料中違規添加“三聚氰胺”(Melamine)，并以非法手段逃避檢驗檢疫。中國政府立即查封兩企業，責令兩企業召回有關出口產品，并取消了企業的生產許可證，對兩家企業的負責人依法追究了刑事責任。
真相二是一些商家借此商業炒作，進行不實報道。“中策輪胎”質量缺陷問題，經調查表明是美方經銷商為訴訟目的進行的商業炒作。在事實面前，該經銷商不得不向美國家公路交通安全管理局承認，杭州中策橡膠有限公司生產的輪胎各項質量指標均達到或超過美國標準。
真相三是中外質量安全標準存在差異。例如鉛含量的標準問題，經查不同國家的標準存在一定差異，在不同的產品上標準也可能不一樣。
真相四是國外品牌商的設計責任。美國美泰公司于今年8月14日在全球召回1815萬件中國產含磁性小零件玩具。召回的原因是玩具中含有可能脫落并造成兒童誤吞的磁鐵。美泰全球業務行政副總裁迪湯姆9月21日在北京承認，美泰所召回的玩具絕大部分是由于美方設計缺陷所致，而不是中國制造商的問題。
“總的來看，中國產品的質量是不錯的。我們同中國政府在這方面也開展了良好的合作。”馬來西亞衛生部長蔡細歷在接受本報記者采訪時說。他認為，對中國食品安全的抨擊有時只是一些人在小題大做。
據他介紹，今年以來，馬來西亞從中國進口的上千批食品中，只有18批、12種食品存在一些小的質量問題，這和馬來西亞從其他國家進口的食品情況基本是一樣的。
“一個模式，十項制度”：食品質量“安全門”
記者了解到，盡管發生質量問題的原因是多方面的，但中國政府針對上述質疑，以此為契機，多措并舉確保質量安全。國務院先后發布了《加強食品等產品監督管理特別條例》、《中國食品質量安全狀況白皮書》。同時，國務院部署開展產品質量和食品安全專項整治工作，確定了8個整治專項、20個具體目標和12個硬性指標。專項整治正向縱深發展，向基層推進。
“其實中國政府在確保出口商品質量安全方面，近年來下了苦功，最典型的就是中國政府建立了以‘一個模式，十項制度’為主要內容的出口食品安全管理體系，嚴把出口‘安全門’。”廣西壯族自治區檢驗檢疫局局長黃濤說。
一個模式就是，對出口食品實施“公司+基地+標準化”的管理模式，即出口食品生產企業的原料必須來自符合要求的種養殖基地，在出口種養殖基地大力推廣農業標準化，實施標準化種植、養殖。
十項制度包括，源頭監管三項：對種植養殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監測制度和農獸藥殘留監控制度；工廠監管三項：嚴格實施衛生注冊制度，全面實行企業分類管理制度，穩步推行高風險大型出口食品生產企業駐廠檢驗檢疫官制度；產品監管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業實施紅黑名單制度。
記者了解到，除“一個模式，十項制度”的“緊箍咒”外，還在不斷健全法律法規和標準體系。
在標準化方面，中國已發布涉及食品安全的國家標準965余項，食品行業標準2900余項，其中強制性國家標準634項，初步形成了門類齊全、結構相對合理的質量安全標準體系。在法律法規方面，涉及產品質量和食品安全的有產品質量法、食品衛生法、農產品質量安全法等11部法律和22部法規。在認證認可體系方面，基本建立了食品、農產品“從農田到餐桌”全過程的認證認可體系。
國家質檢總局副局長魏傳忠說：“通過這些制度和措施，實現了對出口食品從農田到出口的全過程檢驗檢疫和監督管理，建立了一整套完善的從源頭抓質量的長效管理機制。”
八點建議加速食品安全國際合作
“中國政府盡管創立了‘一個模式，十項制度’為主要內容的出口商品質量管理體系，但是由于國與國之間標準差異，法律法規不同，使得國際間有關食品質量安全的爭議依然不斷。當務之急，亟待進一步加強國際間合作，通過談判、協商、協調，解決國際貿易中的產品質量和安全問題。這也是WTO有關規則、國際標準鼓勵和提倡的做法。”黃濤說。
記者了解到，在中國-東盟質檢部長會議上，中國及東盟國家領導人就加強中國—東盟食品安全合作、促進食品貿易發展、保護消費者權益達成了共識。
為了加強中國與東盟之間食品質量安全的國際合作，在中國—東盟質檢部長會議上，中方向東盟方面提出了八點建議：一是進一步加強在食品安全領域的合作與交流，共同承擔保證食品安全的責任；二是積極推進各方在食品安全法律法規、標準、信息方面的交流，增加法律法規、標準和信息方面的透明度，增進相互理解與互信；三是增加食品安全管理和技術人員的互訪和交流，共同提高食品安全管理和技術保障水平；四是各自指定聯絡點，及時相互通報相關的食品安全信息；五是建立通報機制，任何一方對其他各方的食品采取新的安全衛生措施前，都通過聯絡點事先通報；六是擔負起食品安全監管職責，確保相互出口食品的安全；七是打擊非法食品貿易，防范蓄意制造食品安全事件的行為；八是每兩年召開一次司局級進出口食品安全磋商會議。
“我們一致同意確保食品安全是大家的共同責任，各方應進一步加強在食品安全領域的合作與交流。”東盟秘書處副秘書長尼古拉斯·德門說。
據悉，目前，中國已與美國、歐盟、日本、韓國、東南亞、非洲等許多國家和地區建立了雙、多邊食品安全合作機制，并發揮了良好作用。中國國家質檢總局已與150多個國家建立了聯系，其中與46個主要貿易伙伴國家和地區建立了73個雙邊質檢長效合作磋商機制。今年9月12日，中國國家質檢總局與歐盟在北京共同召開了中歐SPS和食品安全聯合工作委員會第二次全會，11月“國際食品安全高層論壇”將在北京舉行。
魏傳忠說，食品質量安全是世界所有國家和政府的共同追求，通過這些會議或活動，履行雙方已有的承諾，面對面地磋商解決雙邊貿易中出現的產品質量和食品安全問題，避免將技術問題貿易化甚至政治化。同時，認真討論分析雙方質檢體系、技術標準等方面存在的差異，尋找相互協調、相互銜接的方法。 |