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前不久，全國鋼鐵工業座談會在大連召開。這次會議的主要任務是貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》文件精神。就此，我們請國家統計局總經濟師姚景源就我國鋼鐵工業面臨的現實問題進行分析和展望。
抑制過快增長淘汰落后產能
問：為什么要加快鋼鐵工業結構調整？
姚景源：鋼鐵工業是國民經濟的支柱產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用，為應對這次國際金融危機挑戰、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。我們還要看到，鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位，要促進鋼鐵工業全面、協調和可持續健康發展，就必須綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐。今年6月，國務院辦公廳又公布了《關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》，明確提出，加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路的必然要求。
產能釋放超過需求增長
問：您可否為我們介紹一下我國鋼鐵工業的現況？
姚景源：好的。從總體上看，我國是鋼鐵生產和消費大國，鋼鐵產品基本滿足國內需要，部分關鍵品種達到國際先進水平，尤其是粗鋼產量，連續10多年位居世界第一。可以說，鋼鐵產業的高速增長是我國改革開放的重大成果。但是，我們也要看到，我國鋼鐵產業長期粗放發展積累的矛盾日益突出，概括起來大致有六個方面：一是盲目投資嚴重，產能總量過剩，截至2008年底，我國粗鋼產能達到6.6億噸，超出實際需求約1億噸。二是創新能力不強，一些高檔關鍵品種鋼材仍需大量進口，消費結構處于中低檔水平。三是產業布局不合理，大部分鋼鐵企業分布在內陸地區的大中型城市，受到環境容量、水資源、運輸條件、能源供應等因素的嚴重制約。四是產業集中度低，粗鋼生產企業平均規模不足100萬噸，排名前5位的企業鋼產量僅占全國總量的28.5%。五是資源控制力弱，國內鐵礦資源稟賦低，自給率不足50%。六是流通秩序亟待規范，鋼鐵產品經銷商超過15萬家，一些經銷商投機經營傾向較重。
然而，值得注意的是，今年以來，鋼鐵產能釋放過快，前5個月產鋼2.69億噸，同比增長23.8%；鋼鐵固定資產投資也保持了較高的水平，今年1至5月同比增長13.8%。今年6月份以來，雖然鋼鐵日均單產有所下降，但預計全年鋼產量會在去年創紀錄的5.68億噸基礎上增加10%左右，再創歷史新高。我們必須看到，鋼鐵工業過快的產能釋放超過了需求的增長，加大了國內市場壓力。面對高價原料、低價鋼材，若不及時采取有效措施，將會影響鋼鐵工業來之不易的回升向好局面。
利用市場變化形成倒逼機制
問：從您前面的分析中我們可以看出，鋼鐵產業在經歷了長期粗放型擴張后，必然要進行一次大的調整。
姚景源：是這樣的。我們既要看到鋼鐵工業在推進工業化和城鎮化進程中的重要作用，也要看到其自身在快速發展過程中存在的種種深層次矛盾和問題。當前，我們必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐，著力解決鋼鐵工業存在的重復建設、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，促進鋼鐵工業的全面、協調和可持續健康發展。
調整布局結構遏制盲目發展
問：面對我國鋼鐵工業在快速發展過程中存在的現實問題，針對性的具體措施有哪些呢？
姚景源：概括起來有這樣幾個方面：一是堅決抑制鋼鐵產能過快增長，二是加大淘汰落后產能力度，三是進一步強化節能減排，四是加快鋼鐵企業兼并重組，五是大力實施企業技術創新和技術改造，六是切實規范鐵礦石流通秩序，七是推進國內鐵礦開發和實施“走出去”戰略等。
就我個人的體會而言，需要突出抓好兩個結合：
一是把抑制產能過剩與加強節能減排緊密結合起來。鋼鐵工業在節能減排工作中占有舉足輕重的地位，應當把抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排措施的重中之重，將控制總量、淘汰落后、技術改造結合起來抓，提高綜合治理和利用水平，加強和完善廢鋼鐵綜合利用，并通過強化環境準入、執法監管、考核問責等工作機制，推動重污染企業加快退出市場。
二是把抑制產能過剩與加快結構調整緊密結合起來。我國有大小鋼鐵生產企業800家左右，既有年產數千萬噸的大廠，也有不少年產幾十萬噸的小廠，同質化競爭加劇。我們必須把控制總量和優化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業布局調整，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。要通過調整布局結構，遏制產能過剩地區鋼鐵企業的盲目發展。 |