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在確認開發商已經放棄了自己所在小區的改造計劃后，家住海口市金牛新村的老李最近大大松了口氣，結束了此前近一百天忐忑不安的日子，與他同時放下心的還有同一個小區的480多戶居民。
幾個月前，一張名為“金牛新村改造民意調查通告”的告示貼進了這個小區，一紙通知打破了小區原有的平靜。從此，小區居民就開始有這樣的擔心：“誰都知道民意調查只是做做樣子，只要開發商的工作做到位，拆遷改造就是近在眼前的事情。”老李說。
但讓老李意外的是，主持這次調查的海口市龍華區政府并沒有像他想象的那樣單單為開發商說話，而是真真正正通過一次“陽光調查”，讓居民充分表達意愿。最終，居民們的反對和政府態度的明確讓開發商知難而退。
開發商看上“風水寶地”
位于海口市海秀中路金牛嶺公園北門的金牛新村占地60余畝，建筑面積5萬多平米，建成于上個世紀90年代，是一個較為成熟的居民小區。
2009年11月中旬，小區居民發現大門口貼出了一張落款為海口市龍華區政府的“金牛新村改造民意調查通告”，內容大意是，將對金牛新村進行拆遷改造進行民意調查，以最終確定是否對該片區實施改造。
這份通告當即在小區里炸了鍋，居民們在驚愕的同時，也對自己所在小區的“被改造”表示質疑：“海口市還有那么多城中村沒有改造，為什么卻要改造一個剛剛建成才十多年的小區？”
在經歷了一番曲折之后，金牛新村的居民才弄清楚自己“被改造”的緣由。
“原因很簡單，就是我們對面奧林匹克花園的開發商看上了我們這塊‘風水寶地’。”老李說。他后來了解到，海南奧林匹克花園有限公司給海口市龍華區政府寫了一份報告稱，該公司與海南農墾系統一家公司就該公司片區內土地舊城改造事宜達成意向，但由于需要為此付出安置費用和開發后的住宅及鋪面，該公司經測算后認為，如果單獨運作該項目不可能取得成功并將導致虧損。因此希望海口市龍華區政府考慮將金牛新村納入海口市第二期舊城改造新增項目范圍，該公司計劃將這一片區改造建設成為“奧林匹克花園B區”。
民意博弈開發商
在這份報告中，或許是急于得到政府的支持，海南奧林匹克有限公司將金牛新村描述成了一個“年代久遠、房屋陳舊、物業管理松散，小區內仍有違章修（改）建別墅的情況……與周邊建筑環境極不協調”的居民小區。
“才建成十多年的小區，怎么就‘年代久遠’了？我覺得我們小區規劃建設得都挺不錯啊，怎么就和周邊環境極不協調了？”老李對海南奧林匹克有限公司將金牛新村如此定位十分不滿。
引起金牛新村居民反感的不僅是海南奧林匹克有限公司的“貪心”，還有其苛刻的補償方案，在該公司給出的“金牛新村改造項目拆遷補償安置方案（征求意見稿）”中稱，金牛新村住戶選擇貨幣補償方式的，可在房地產市場評估價的基礎上增加30％；選擇實物補償的，普通房屋按照1∶1.1的建筑面積進行補償，別墅則按照1∶1.2的建筑面積進行補償；裝修費用則按照不同檔次給予補償。
老李隨后將自己的意見寫下來，貼到了大門口的公告欄里。他同時發現，在公告欄里已經有不少居民發表了意見，其中反對拆遷的居多。而且他還聽說，為了溝通信息，已經有小區住戶在網絡上建立了反對“被改造”的QQ群。
讓老李意外的是，他原本以為2009年11月底調查結束后不久，政府就會公布結果并進行拆遷前的宣傳動員，但結果他等了一個多月，也沒有任何動靜。在忐忑不安中度過新年后，他又托消息靈通的朋友打聽，這才知道海南奧林匹克有限公司已經放棄了改造金牛新村的計劃，雖然還不知道具體原因，但這至少意味著他不用再擔心自己成為居無定所的安置戶了。
開發商知難而退
“我們就‘是否愿意改造金牛新村’進行了民意調查，結果是40％的居民反對。開發商得知這個調查結果后，感覺難度很大，權衡之后決定暫時放棄。”海口市龍華區重點項目指揮部協調組組長文彥均說，龍華區在金牛新村改造一事上的態度非常謹慎，操作程序也非常透明化，目的就是希望在涉及舊城改造和拆遷這樣的重大決定上充分聽取利益相關人的看法。
文彥均說，龍華區在接到海南奧林匹克有限公司的報告后，區里決定由區重點項目辦牽頭，海墾街道辦配合，了解金牛新村業主對海南奧林匹克花園有限公司將其納入該公司改造范圍的意見，向區政府提出調查報告和可行性建議。
龍華區重點項目辦隨后起草了“金牛新村改造民意調查通告”，并組織人員進行入戶調查。
“雖然我們在通告里已經寫明了只是進行民意調查，并根據調查結果最終確定是否實施改造，但居民們的反應還是出乎我們的意料。”負責金牛新村改造民意調查入戶調查工作的龍華區重點項目辦協調組工作人員牛昆朋對記者說，或許是因為業主們沒有充分理解通告的內容，也可能是業主們對于拆遷改造有種天然的反感，因此通告發布后，很多業主以為政府真的要把金牛新村列入舊城改造新增項目，所以調查進行的并不是特別順利，有的居民甚至用很難聽的話謾罵調查人員。
盡管如此，調查組在進行調查時依然堅持了真實有效的原則，一是充分聽取業主對于是否愿意改造、是否同意開發商給出的補償安置方案的意見，二是對于沒有聯系到的業主，均予以特別注明，而不是作為棄權處理。
民意調查結束后，調查組將調查結果匯報給了區里的主要領導，并反饋給了海南奧林匹克花園有限公司。“區里領導聽了我們的匯報后說，如果開發商愿意和這40％不同意改造的業主進行談判并能夠達成一致，我們可以繼續做一些輔助性的工作，如果開發商不愿意答應業主提出的條件，就不用往下進行了。”牛昆朋說，海南奧林匹克花園有限公司在得知調查結果和政府態度后，考慮再三最終還是放棄了改造計劃。
“我們的出發點是好的，但沒有想到會有這么多反對的聲音。”海南奧林匹克花園有限公司副總經理吳建軍說，考慮到上述情況，公司董事會在討論后，決定暫時放棄金牛新村的改造計劃。
“海口市龍華區政府在舊城改造的過程中能夠重視民意、尊重民意，賦予民眾更多的決策參與權，這是個很好的開端。”海南大學社會科學研究中心主任曹錫仁教授在接受記者采訪時表示，城市的發展和建設不可避免地牽涉到拆遷改造，而拆遷改造又不可避免地牽涉到了民眾利益，最大限度尊重民意，是政府部門不可推卸的責任。
曹錫仁認為，對于拆遷改造這樣涉及到眾多民眾切身利益的大事，廣泛地聽取廣大民眾的意見，最大限度尊重民意，才是合法拆遷、文明拆遷的基礎，海口市龍華區的做法恰恰就符合了這一原則，很有借鑒意義，或許將為政府舊城改造探索出有益的經驗。 |