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沒有驚喜，也沒有絕望——在轟轟烈烈中召開的哥本哈根大會(huì)最終以意料之中的平淡結(jié)局收?qǐng)觥?duì)于這樣一個(gè)結(jié)果，專家認(rèn)為和當(dāng)前政治環(huán)境不夠理想有關(guān)，而根本分歧仍在于各國的利益沖突。盡管哥本哈根大會(huì)沒有形成一份具約束力的協(xié)議，但對(duì)中國來說，不僅不會(huì)改變低碳之路的方向，更會(huì)給中國提供一個(gè)設(shè)計(jì)自身行動(dòng)的政治空間。
政治環(huán)境不理想
“這次哥本哈根大會(huì)召開的政治環(huán)境并不理想，原因是當(dāng)初并未預(yù)計(jì)到2008年會(huì)爆發(fā)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)。從歷史上看，當(dāng)國際經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮期之時(shí)更容易達(dá)成國際性的政治文件，反之則很難。這是此次大會(huì)未能產(chǎn)生一個(gè)更有實(shí)效結(jié)果的重要原因。”《科學(xué)時(shí)報(bào)》首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、著名能源戰(zhàn)略專家武建東昨天在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
在他看來，哥本哈根大會(huì)本身就是一場(chǎng)全球大國的政治博弈。而主要大國中，美國目前并未做好未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方案，奧巴馬也尚未完成國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政治安排，這就決定了美國很難在國際氣候談判中有明確的政治主張。
另外，面臨危機(jī)轉(zhuǎn)型的中國也未能超前做出應(yīng)對(duì)氣候變化和能源變革的安排，加上近期歐洲部分國家又出現(xiàn)重大財(cái)政危機(jī)，歐盟也不具備表達(dá)政治主張的條件。由此，在主要大國都未能就未來應(yīng)對(duì)氣候變革做出明確行動(dòng)安排的前提下，大會(huì)不可能達(dá)成清晰的國際政治文件。
此前，武建東就曾向本報(bào)記者預(yù)測(cè)，此次大會(huì)的結(jié)局存在三種可能性。其中，第一種是形成一個(gè)原則性的政治文件；第二種是形成一個(gè)框架協(xié)議；三是達(dá)成一個(gè)可執(zhí)行的、比較有影響力的國際協(xié)議。他當(dāng)時(shí)就指出，由于上述原因，第三種結(jié)局基本排除，而最終形成的將是一種模糊的框架協(xié)議。
“這意味著，接下來在趕在奧巴馬任期內(nèi)將再開一次會(huì)議，甚至延后討論這一決議都屬正常。”武建東說。
聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書德波爾上周末宣布，所有在哥本哈根會(huì)議上預(yù)期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都要在明年墨西哥會(huì)議上繼續(xù)進(jìn)行。
而中國可再生能源學(xué)會(huì)秘書長孟憲淦則認(rèn)為，最終沒有形成一份有約束力的協(xié)議，根本原因還在于各國之間的利益存在矛盾和沖突。
仍有成功之處
“雖然大會(huì)最終沒有形成有約束力的條款，但本次大會(huì)吸引了全球各國首腦的參與，并最終促成了各國領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，這本身就是一大成功——至少意味著人們對(duì)減排、發(fā)展可再生能源更加關(guān)注。”孟憲淦對(duì)本報(bào)記者說。
“應(yīng)該看到，過去200年中，全球的碳排放絕大多數(shù)是由發(fā)達(dá)國家造成的。但他們不愿承擔(dān)這一歷史責(zé)任，而要轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家。事實(shí)上，不僅氣候問題，在其他很多歷史問題上，一些發(fā)達(dá)國家也采取了同樣的態(tài)度和做法。這個(gè)問題并非一次兩次談判可以解決。但通過這次哥本哈根大會(huì)的召開，我們可以看清哪些國家對(duì)解決問題是有誠意的，哪些是沒有誠意的。這也是大會(huì)的可取之處。”孟憲淦說。
“談判沒有實(shí)際結(jié)果這也很正常。即便是之前的WTO談判也是經(jīng)過很多輪的談判之后才最終談成的。”國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁告訴本報(bào)記者，目前氣候談判已經(jīng)不僅是氣候問題，還是一個(gè)占領(lǐng)技術(shù)制高點(diǎn)的技術(shù)問題，也是一個(gè)各國借此獲取經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)問題，如今更上升為一個(gè)政治問題，而伴隨大量非政府組織的到場(chǎng)，這同時(shí)又是一個(gè)社會(huì)問題，因此談判難度之大可想而知。
在他看來，這次大會(huì)只有形成一份各方都能接受、對(duì)社會(huì)有重大影響的協(xié)議才算比較成功。而最終，哥本哈根大會(huì)協(xié)議缺乏法律約束力的缺陷可能會(huì)給國際合作帶來一定沖擊。
不改中國低碳之路
對(duì)于外界懷疑一旦談判破裂會(huì)給中國低碳政策帶來負(fù)面影響，孟憲淦認(rèn)為，中國選擇的低碳路線并非是外界壓力所致，而是中國自身有改變能源結(jié)構(gòu)的意愿，“由于中國煤炭消費(fèi)占了能源消費(fèi)比重的70%，石油對(duì)外依存度還在不斷擴(kuò)大，如果不走低碳路線，可能中國自己未來的能源安全都會(huì)出現(xiàn)問題。”
在他看來，如果中國還是走以前能源浪費(fèi)嚴(yán)重、能源效率低下、粗放式的發(fā)展道路，中國自己可能都無法承受，可持續(xù)發(fā)展就會(huì)遇到很大障礙。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國自己國情的需要，而非其他國家對(duì)我們的要求。
牛犁同樣認(rèn)為，中國目前提出的減排目標(biāo)是經(jīng)過充分科學(xué)論證的，無論國際協(xié)議是否達(dá)成減排都要努力去做，這和美國拿減排作條件在國際談判中討價(jià)還價(jià)是很不一樣的，“不過，即便美國一直不愿承諾減排，其在環(huán)保領(lǐng)域還是在不斷推進(jìn)的”。
武建東則認(rèn)為，目前這樣的協(xié)議不會(huì)改變國際應(yīng)對(duì)氣候變化的總趨勢(shì)。對(duì)中國來說，這將給中國提供一個(gè)設(shè)計(jì)自身行動(dòng)的政治空間。
中國低碳之路應(yīng)更重實(shí)效
談到接下來中國的低碳經(jīng)濟(jì)走向，孟憲淦認(rèn)為，首先中國要堅(jiān)持低碳經(jīng)濟(jì)路線，不能因?yàn)檎勁袥]有實(shí)際成果而放棄。其次，中國也要維護(hù)自己合法的權(quán)益，不能輕易突破自己的底線。
“尤其要注意的是，中國不能完全寄希望于從發(fā)達(dá)國家獲取低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)。要看到，發(fā)達(dá)國家絕不會(huì)真正把一些關(guān)鍵的、核心的技術(shù)無償轉(zhuǎn)讓給我們。我們還是應(yīng)該主要靠自身努力來實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步。”孟憲淦說。
不過，對(duì)于當(dāng)前國內(nèi)存在的一些可再生能源發(fā)展“浮夸風(fēng)”，他也提醒業(yè)界，中國發(fā)展可再生能源應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，而不能只圖虛名。“過去，我們往往過于看重裝機(jī)容量多少多少這樣的虛名，但在沒有解決上網(wǎng)問題和設(shè)備質(zhì)量問題之前，裝機(jī)再多也不會(huì)帶來真正的實(shí)效，反而會(huì)帶來很大損失。”
“因此，我對(duì)發(fā)展中國可再生能源的主張是：寧可慢一點(diǎn)，但要盡量做得好一些。要讓可再生能源真正對(duì)中國的低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有好處，不要為國外的觀點(diǎn)所左右。”孟憲淦告訴本報(bào)記者，“一個(gè)明顯的例證就是中國此前在制定《可再生能源法》的過程中沒有更好地體現(xiàn)國情，導(dǎo)致法律中一些條款不合時(shí)宜，以至于目前還要不斷修訂。”
他指出，中國走低碳路線需要搞清楚的是：中國自身有哪些技術(shù)？還需要哪些技術(shù)？“要對(duì)國情吃透再作決策，這是中國接下來需要注意的問題。” |