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黑龍江省齊齊哈爾市近日決定，從今年11月起，綜合水價(jià)由今年初每噸4.2元調(diào)至3元，供水企業(yè)出現(xiàn)的虧空費(fèi)用由齊齊哈爾市政府負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)部門測算，這個(gè)“窟窿”每月在百萬元左右。
在全國許多地方不斷傳來“水價(jià)上調(diào)”消息的時(shí)候，齊齊哈爾此舉自然迎來了市民的普遍歡迎。
但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)看似簡單的民生舉措的背后，折射了水價(jià)調(diào)整的困局。
水價(jià)“先漲后降”
黑龍江省齊齊哈爾市近日決定，從今年11月起，綜合水價(jià)由今年初每噸4.2元調(diào)至3元，供水企業(yè)出現(xiàn)的虧空費(fèi)用由齊齊哈爾市政府負(fù)擔(dān)。據(jù)有關(guān)部門測算，這個(gè)“窟窿”每月約在百萬元左右。
事實(shí)上，齊齊哈爾經(jīng)歷了水價(jià)“先漲后降”的調(diào)整路徑，而起因在于二次加壓泵站的整合。
據(jù)介紹，隨著城市建設(shè)步伐的加快，新建小區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)，一些高層住宅及地勢較高的地區(qū)普遍需要二次加壓。
二次加壓是針對二次供水而言的。按照建設(shè)部管網(wǎng)供水壓力服務(wù)規(guī)范要求，城市供水服務(wù)壓力為0.14兆帕斯卡，這個(gè)壓力只能保證供水到3—4層樓；而四樓以上的供水屬二次供水的范疇。因此，為滿足用戶使用要求時(shí)，需要增加二次供水設(shè)施。
齊齊哈爾自來水公司副經(jīng)理趙臣介紹，以往各區(qū)各自為戰(zhàn)，建供水泵房，布局不合理，大部分與供熱鍋爐房建在一起，設(shè)備落后，耗電量過大，泵一噸水需要用幾度電，且管理不到位，經(jīng)常出現(xiàn)一些停水、棄管的泵站。
為了改變這一狀況，齊齊哈爾市著手對二次加壓泵站進(jìn)行整合。據(jù)齊齊哈爾市建設(shè)局負(fù)責(zé)人介紹，11月6日，該市通過了《中心城區(qū)居民用水二次加壓泵站整合規(guī)劃》。目前，自來水公司已投入1300多萬元，原有335座泵站已有64%完成整合，剩余部分將在明年內(nèi)完成整合。
整合需要投入大量資金，企業(yè)很吃力。“2002年以來，僅電價(jià)就漲了6次，還有藥品等生產(chǎn)耗材都在漲，但我們純水費(fèi)每噸收1.5元一直沒調(diào)。”趙臣說，今年3月，改制6年后的齊齊哈爾自來水公司首次上調(diào)水價(jià)，居民用基本水價(jià)從每噸3.7元上調(diào)到每噸4.2元。其中，純水費(fèi)從1.5元漲至2.2元，0.8元是污水處理費(fèi)（按省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收），1.2元是二次加壓費(fèi)，屬于預(yù)收的二次加壓泵房建設(shè)資金。
按照調(diào)價(jià)程序，自來水公司首先向水務(wù)局上報(bào)，而后報(bào)至物價(jià)局，并召開聽證會(huì)，最后報(bào)市政府和省物價(jià)局批準(zhǔn)。聽證會(huì)期間，上調(diào)方案遭到一些代表的反對。
同時(shí)，在齊齊哈爾物價(jià)局接受群眾投訴的五大熱點(diǎn)中，水價(jià)就是其中之一。
于是，齊齊哈爾市近日決定，從今年11月1日起，暫停收取供水二次加壓費(fèi)，綜合水價(jià)下調(diào)至3元。
背著過去包袱，得不到過去好處
水價(jià)下調(diào)后，令企業(yè)感到運(yùn)營更加吃緊。
當(dāng)問及有沒有可能通過節(jié)本增效增加公司贏利，少往市民身上攤改造成本，企業(yè)卻倒起了苦水。
“背著過去的包袱，卻又得不了過去的好處，改制之后，企業(yè)的運(yùn)營成本卻始終降不下來。”有負(fù)責(zé)人這樣表示。
2003年，哈爾濱翔鷹集團(tuán)出資1.2億元買下該公司68%股份，成為大股東，其余股份仍為國有，職工退出持股。按當(dāng)時(shí)約定，員工除特殊情況不能下崗，因此企業(yè)至今保留了上千人規(guī)模。而企業(yè)與政府“斷奶”后，以往一些可由政府買單的項(xiàng)目，則需要企業(yè)自掏腰包，如每個(gè)季度十幾萬的送水化驗(yàn)費(fèi)用以及管網(wǎng)維修費(fèi)用等，無形中又增加了運(yùn)營成本。
另一個(gè)數(shù)據(jù)也讓人觸目驚心：自來水公司的產(chǎn)銷差即（供水量-售水量）/供水量高達(dá)46%，而被允許的損耗是在28%以內(nèi)。也就是說，自來水廠近一半供水漏計(jì)，無法換回收入，而這部分成本必然要由自來水公司承擔(dān)。
造成巨大的產(chǎn)銷差的多種原因。一方面是北方地區(qū)水管深埋，漏水不易發(fā)現(xiàn)。其次是市郊幾萬農(nóng)戶按戶收費(fèi)，沒安水表，夏天農(nóng)戶用自來水灌田造成流失。此外，無償供給城市的消防用水也不計(jì)入銷售，水表普遍靈敏度不高，漏水也無法計(jì)算。
水企改制不能“一賣了之”
企業(yè)運(yùn)行有壓力，市民覺得水價(jià)上調(diào)不合理，這是伴隨著水企改制出現(xiàn)的矛盾現(xiàn)象。
黑龍江省供水協(xié)會(huì)副會(huì)長于培全表示，在現(xiàn)有113個(gè)會(huì)員單位中，已實(shí)現(xiàn)投資主體多元化改制的占1/3，包括私營、股份制、BOT特許經(jīng)營等模式。目前，哈爾濱、牡丹江、雞西等城市也在醞釀新一輪改制。
改制后的水企進(jìn)行市場化運(yùn)作，照理水價(jià)應(yīng)該隨行就市。但是由于水資源的公共屬性，水價(jià)又由政府來定。
最終，究竟是把水價(jià)還給政府，還是徹底推向市場，這困擾著目前全國大部分城市。
“由于歷史欠賬多，加之前些年搞新水源建設(shè)背債，一些城市希望通過企業(yè)改制吸引更多的資金，有的甚至就是‘一賣了之’。”于培全認(rèn)為，這種做法是無視供水事業(yè)的公益性質(zhì)，而最理想的狀態(tài)應(yīng)該是“國有控股”。
齊齊哈爾市建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來的水價(jià)將堅(jiān)持公益性原則，并通過“區(qū)別水價(jià)”來體現(xiàn)到戶成本的差別。市民希望看到更透明的水價(jià)形成機(jī)制，也希望看到更澄澈的自來水和更貼心的服務(wù)。
暫停收取二次加壓費(fèi)，似乎讓齊齊哈爾水價(jià)事件暫時(shí)有了一個(gè)結(jié)局。
專家指出，齊齊哈爾市做出“虧空費(fèi)用暫時(shí)由市政府全部負(fù)擔(dān)”的決定，一方面保證了企業(yè)整合二次加壓泵站的積極性，一方面又兼顧市民的訴求。但是如果供水企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制不理順，水價(jià)形成機(jī)制不完善，恐怕問題還是無法得到徹底解決。而財(cái)政兜底的這個(gè)“過渡期期間”，希望齊齊哈爾能夠建立起更高水平的平衡。 |