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水價改革，從未像今天這樣牽動百姓神經(jīng)。
蘭州市政府近日宣布，從今年１１月起，全市居民生活用水價格每立方米上調(diào)０．３元。此前，天津、上海等城市已上調(diào)水價，提價幅度大多為２０％以上。進(jìn)入１０月份，銀川、哈爾濱等城市也開始醞釀?wù){(diào)價。
新一輪水價上漲勢頭不減，其背后的動因究竟是什么？消費者為何對水價政策心存疑慮？公用事業(yè)改革的出路又何在？
聽證之爭：漲多少的選擇題
今年７月２０日，甘肅省物價局就蘭州市居民生活用水價格召開聽證會，有關(guān)部門提出兩種方案，一是上漲０．３元／立方米，二是上漲０．４元／立方米。聽證代表、蘭州大學(xué)管理學(xué)院副教授何文盛說：“我選擇０．３元也是無奈之舉，因為對方給我的是漲多少的選擇題，而不是漲與不漲的判斷題。此前我在蘭州大學(xué)社區(qū)的調(diào)查顯示，群眾最擔(dān)心的就是水務(wù)企業(yè)把不合理成本轉(zhuǎn)嫁到自己頭上。”
一段時期以來，這種經(jīng)聽證的水價上漲之路在不少城市上演。事實上，今年９月，國家相關(guān)部門曾下發(fā)通知，要求各地審慎出臺調(diào)價方案，并嚴(yán)格控制以補償供水成本為由集中上調(diào)自來水價格。
水務(wù)企業(yè)：公共財政投入不足
回顧從政策性低價到市場化計價的歷程，水務(wù)企業(yè)似乎總也擺脫不了“水價越漲，企業(yè)越虧損”的怪圈。
河南洛陽市水務(wù)集團在舉行水價上調(diào)的聽證會拿出三個數(shù)字：近三年來企業(yè)供水經(jīng)營部分連續(xù)虧損６２８萬元、８２９萬元和２０３０萬元。
洛陽水務(wù)集團的虧損只是“冰山一角”。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心對全國3000多家自來水公司的調(diào)研顯示，自來水公司１９９５年就開始全行業(yè)虧損，雖然在１９９８年以后開始提價，但直到現(xiàn)在基本維持在微利或者持平的狀態(tài)。
多年來的虧損為何難以填平？住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策法規(guī)司副司長徐宗威認(rèn)為，自來水行業(yè)長期虧損的深層次問題在于公共財政的缺失。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤指出：“政府給得少，企業(yè)的這部分虧空就得由自己來承擔(dān)，但企業(yè)會承擔(dān)嗎？企業(yè)一定會向消費者出手，那就是——漲價。”
政府部門：水價成本監(jiān)管薄弱
記者發(fā)現(xiàn)，在一些城市舉行的水價調(diào)整聽證會上，供水企業(yè)多強調(diào)持續(xù)虧損，但對于水價構(gòu)成往往三緘其口，水價成本構(gòu)成一團迷霧。
洛陽水務(wù)集團作為國有獨資的地方水務(wù)企業(yè)，雖然連續(xù)三年虧損，但２００８年人均工資２．５萬元，仍高于洛陽人均２２８８３元的水平。
據(jù)了解，我國至今仍未推出正式的供水成本監(jiān)審辦法。長期以來，水價構(gòu)成沒有反映水資源稀缺程度和水環(huán)境治理成本，政府監(jiān)管的依據(jù)主要靠供水企業(yè)提供的成本資料。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司巡視員張悅認(rèn)為，供水投入不能依賴于百姓交納的水費，也不完全適應(yīng)于市場供求關(guān)系，在管網(wǎng)改造、二次供水和抄表到戶中，要加大政府公益性投入，緩解水價壓力，體現(xiàn)政府公共服務(wù)的責(zé)任，讓群眾得到實惠。
尋找公用事業(yè)與市場開放的“平衡點”（短評）
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會提供的數(shù)字顯示，截至２００７年全國３６個大中城市居民生活供水價格（不含污水處理費）的平均價格為１．７元／立方米，是１９９８年的１２倍多。
“越改越漲”并非改革本意，卻是現(xiàn)實。梳理水務(wù)行業(yè)多年來的改革，城市供水催生出一個耐人尋味的“二八”市場格局：全國有２０％的水務(wù)企業(yè)賣掉部分水權(quán)，引進(jìn)競爭性經(jīng)營資本，其中１０％落入外資囊中；其余大約８０％繼續(xù)維持國有獨資的經(jīng)營現(xiàn)狀。
以蘭州為例。２００７年法國威立雅公司以１７．１億元的高溢價取得蘭州水務(wù)集團４５％的股權(quán)，并獲得３０年的蘭州市供水特許經(jīng)營權(quán)。“洋水務(wù)”的高溢價水權(quán)交易被輿論質(zhì)疑為“陰謀論”。但是，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心針對１１家外資水務(wù)企業(yè)的調(diào)查顯示，外資進(jìn)入沒有對當(dāng)?shù)氐乃畠r調(diào)整造成明顯影響。 |