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最近，在上海送快遞的小劉和他的同事們聊得最熱的話題是國(guó)家正在醞釀的《郵政專(zhuān)營(yíng)條例》。今年4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)郵政法》，新法將于10月1日開(kāi)始實(shí)施，為配合《郵政法》的執(zhí)行，國(guó)家還將出臺(tái)多部實(shí)施細(xì)則和條例，其中就包括備受關(guān)注的《郵政專(zhuān)營(yíng)條例》。
據(jù)悉，截至8月14日，國(guó)家郵政局已經(jīng)就這部條例的出臺(tái)召開(kāi)了兩次征求意見(jiàn)會(huì)，邀請(qǐng)了民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人和郵政企業(yè)負(fù)責(zé)人參加，但兩次會(huì)議都未使雙方滿意。
民營(yíng)快遞企業(yè)一方的估計(jì)是，如果按此前討論的方案，這部條例將會(huì)影響千余家民營(yíng)快遞企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)狀況。
民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心條例有失公允
快遞民企最關(guān)注的是新《郵政法》第六章第五十五條的規(guī)定：“快遞企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國(guó)家機(jī)關(guān)公文�！�
新《郵政法》出臺(tái)之后，有關(guān)部門(mén)曾在第一次征求意見(jiàn)會(huì)議上提出了兩個(gè)方案，即內(nèi)件重量在150克以內(nèi)或者100克以內(nèi)特大城市間的信件快遞由郵政快遞企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。第二次會(huì)議上，數(shù)字改到了100克與50克。
據(jù)今年5月中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)的抽樣調(diào)查，商務(wù)信件已占到從事異地快遞業(yè)務(wù)的民企業(yè)務(wù)量的30％至45％、占同城快遞民企業(yè)務(wù)量的85％，并且商務(wù)信件中絕大部分在100克以下。
不少快遞民企稱(chēng)，如果按現(xiàn)在討論的方案執(zhí)行，那么就會(huì)有大量快遞民企倒閉。據(jù)參加過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)的快遞民企負(fù)責(zé)人回憶，兩次會(huì)議中，郵政企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)條例的分歧很大。
據(jù)記者了解，8月14日參加征求意見(jiàn)會(huì)的有8家民企，6家國(guó)有企業(yè)。除了郵政之外，所有的企業(yè)都希望能放開(kāi)這部分市場(chǎng)；郵政則希望能有更嚴(yán)的限制標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大專(zhuān)營(yíng)范圍。另外，會(huì)議上并沒(méi)有讓與會(huì)者看到郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)條例的書(shū)面方案，只是通過(guò)口頭傳達(dá)的方式告知了與會(huì)者。
2007年初，國(guó)家實(shí)行郵政體制深化改革，進(jìn)行了政企分離，新成立的國(guó)家郵政局先后出臺(tái)了《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《長(zhǎng)江三角洲快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)。盡管如此，快遞民企老板仍擔(dān)心最終出臺(tái)的條例會(huì)向國(guó)有企業(yè)傾斜。
7月中旬，26家快遞民企對(duì)外發(fā)出了《民營(yíng)快遞企業(yè)的緊急呼吁》，稱(chēng)如果按現(xiàn)行方案出臺(tái)條例，從事異地快遞的民營(yíng)企業(yè)將失去30％至50％的快件業(yè)務(wù)量，同城快遞有可能面臨全部倒閉。
在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，多數(shù)民營(yíng)快遞公司的老總都直言不諱，希望國(guó)家能放開(kāi)商務(wù)信件經(jīng)營(yíng)，完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。但在《呼吁》中，民企也提出了另一種折中的解決方案，即實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)公文（黨政軍）由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)，對(duì)商務(wù)信件采取“資費(fèi)加重量”的專(zhuān)營(yíng)方式，比如信件重量在100克以內(nèi)（含100克），同城快遞資費(fèi)是郵政本埠普通信件的10倍（即8元）、異地快遞資費(fèi)是郵政外埠普通信件的10倍（即12元以內(nèi)）的信件由郵政企業(yè)專(zhuān)營(yíng)。中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇介紹，美國(guó)、日本等國(guó)家和歐盟各國(guó)采取的都是這種資費(fèi)加重量專(zhuān)營(yíng)模式，且專(zhuān)營(yíng)范圍有日趨減小的趨勢(shì)。
快遞民企從夾縫到淺灘
申通快遞是民營(yíng)快遞公司中最早起步的之一，1993年，申通以代進(jìn)出口企業(yè)遞送報(bào)關(guān)資料和樣品起家。實(shí)際上，根據(jù)1986年頒布出臺(tái)的《郵政法》及其《實(shí)施細(xì)則》第四條：“未經(jīng)郵政企業(yè)委托，任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)信函、明信片或者其他具有信件性質(zhì)的物品的寄遞業(yè)務(wù)，但國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外�！卑凑丈鲜鲆�(guī)定，申通快遞屬于違法經(jīng)營(yíng)。
中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇分析，由于它們當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)的規(guī)模很小，所以并沒(méi)有受到郵政管理部門(mén)的查處。按照當(dāng)時(shí)的遞送效率，申通快遞可以提供“次晨達(dá)”的快遞服務(wù)，而郵政特快快遞（EMS）由于體制的限制暫時(shí)無(wú)法滿足用戶的需求，只能提供“隔日達(dá)”快遞服務(wù)。一大批與申通類(lèi)似的民營(yíng)快遞依靠時(shí)間差，在夾縫中誕生。
直至本次對(duì)《郵政法》的修訂，民營(yíng)快遞公司的法律地位得到了承認(rèn)。不過(guò)，由于專(zhuān)營(yíng)范圍的限制，民營(yíng)快遞企業(yè)似乎將要擱淺。
匯通速遞的董事長(zhǎng)徐建榮表示，匯通有約30％的商業(yè)信函業(yè)務(wù)將會(huì)受到影響，在一段時(shí)間以后，估計(jì)會(huì)有40％的加盟店嚴(yán)重虧損，甚至關(guān)門(mén)。匯通在全國(guó)有1400余個(gè)站點(diǎn)，其中最小的站點(diǎn)有15人，大一些的站點(diǎn)有近200名員工。
匯通的規(guī)模在去年10月后迅速擴(kuò)大，徐建榮告訴中國(guó)青年報(bào)記者，這在很大程度上是因?yàn)橐淮慰疾旎顒?dòng)。2008年10月，國(guó)家郵政局組織了近10家民營(yíng)快遞企業(yè)負(fù)責(zé)人赴美國(guó)10多天，考察快遞行業(yè)。徐建榮了解到，美國(guó)的大型快遞企業(yè)大多有多架飛機(jī)運(yùn)送貨物后，大為感嘆，“我們還是在用汽車(chē)加摩托，甚至自行車(chē)在送貨啊�！贝撕螅瑓R通決定擴(kuò)大規(guī)模，改變企業(yè)大而不強(qiáng)的狀態(tài)，“我們這一年來(lái)的投資比前三年投下去的總數(shù)還要多�！毙旖s表示，如果專(zhuān)營(yíng)條例按照征求意見(jiàn)會(huì)上說(shuō)的來(lái)施行，那么對(duì)他和公司的打擊都會(huì)非常嚴(yán)重，“我是一心想辦好民營(yíng)快遞。”
同匯通一樣，中通速遞這兩年投入巨大，去年公司剛剛在上海青浦投入1．2億元征地50多畝進(jìn)行開(kāi)發(fā)，預(yù)計(jì)在明年5月建成公司全新的物流基地，但目前的局勢(shì)讓董事長(zhǎng)賴梅松備感壓力，“項(xiàng)目做到一半不可能停下來(lái)，我們只能多次和主管部門(mén)進(jìn)行溝通，但現(xiàn)在并不樂(lè)觀�！辟嚸匪山榻B，中通速遞在全國(guó)都有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，員工人數(shù)在2萬(wàn)人左右。本次征求意見(jiàn)稿規(guī)定的專(zhuān)營(yíng)信件占到其業(yè)務(wù)量的30％。
天天快遞的董事長(zhǎng)詹際盛表示，“考慮到便捷等因素，有些客戶并不會(huì)將不同重量的信件分給不同的快遞公司，如果國(guó)家規(guī)定實(shí)施，那么有一部分專(zhuān)營(yíng)外的業(yè)務(wù)也將受到影響。
相比之下，做同城快遞業(yè)務(wù)的民營(yíng)公司處境更困難。全成快遞專(zhuān)注于上海同城業(yè)務(wù)，400多名職工分布在全市18個(gè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)。一份抽樣報(bào)告顯示，該公司在今年4月29日當(dāng)天的快遞業(yè)務(wù)量為4719份，其中信件快遞占到了90％。據(jù)全成快遞總經(jīng)理陸雄介紹，屬于專(zhuān)營(yíng)條例范圍的信件占到其所有業(yè)務(wù)的8成以上。
消費(fèi)者尚不看好單一重量專(zhuān)營(yíng)
2008年末，中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，向客戶進(jìn)行了“商務(wù)信件專(zhuān)營(yíng)及對(duì)民營(yíng)快遞商務(wù)文件遞送服務(wù)認(rèn)同程度的調(diào)查”。96％的受訪對(duì)象認(rèn)為，郵政企業(yè)對(duì)150克以下的商務(wù)信件實(shí)行專(zhuān)營(yíng)，其它快遞企業(yè)不允許經(jīng)營(yíng)，會(huì)對(duì)他們的業(yè)務(wù)產(chǎn)生影響。
對(duì)“希望由郵政快遞企業(yè)獨(dú)家提供商務(wù)信件的快遞服務(wù)，還是希望民營(yíng)快遞企業(yè)一起參與服務(wù)”的問(wèn)題，只有1％的受訪者希望僅由郵政快遞企業(yè)一家提供服務(wù)。在調(diào)查中，九成受訪者對(duì)民營(yíng)快遞企業(yè)的服務(wù)表示滿意。
上海是全國(guó)快遞業(yè)務(wù)最為繁忙的城市之一。上海一家銀行信貸部的職員張?jiān)劻缯f(shuō)，她平均每天寄出快遞5份。幾年來(lái)，她一直與同一家快遞公司聯(lián)絡(luò)，對(duì)其服務(wù)很滿意，價(jià)格優(yōu)勢(shì)和速度快是最主要的原因。
現(xiàn)在，大多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)都實(shí)行5元次日達(dá)的同城快遞服務(wù)，100克以內(nèi)的信件不會(huì)超過(guò)這這一價(jià)格。據(jù)記者稱(chēng)量，50克的文件大約相當(dāng)于10張A4紙張，100克的文件則約為20張。
張?jiān)劻缏?tīng)說(shuō)專(zhuān)營(yíng)的消息后顯得有些吃驚，隨即有些失望：“這個(gè)規(guī)定聽(tīng)上去不太合理，這樣單位的成本會(huì)提高很多。”
中國(guó)快遞咨詢網(wǎng)首席顧問(wèn)徐勇表示，一部法律的順利推行，不僅要靠合理性，還要靠執(zhí)法來(lái)保證。
一方面，對(duì)于條例，現(xiàn)在尚未召開(kāi)消費(fèi)者聽(tīng)證會(huì)，如果消費(fèi)者難以理解，那么通過(guò)法律和道德約束將很難實(shí)現(xiàn)對(duì)法律的尊重。另一方面，徐勇認(rèn)為，單一重量規(guī)定可能給執(zhí)法帶來(lái)很多困難，增加執(zhí)法成本。
徐勇對(duì)于單一重量模式的運(yùn)行，提出了眾多執(zhí)行上的難點(diǎn)，例如郵政快遞企業(yè)需要大量增加人力、車(chē)輛、客服人員，因?yàn)閷?shí)施單一重量信件快遞專(zhuān)營(yíng)方式初期，郵政快遞企業(yè)業(yè)務(wù)激增。而如果資源不到位，投訴也會(huì)激增。
按照郵政快遞企業(yè)的服務(wù)價(jià)格高于民營(yíng)快遞企業(yè)40％以上的現(xiàn)狀，如果郵政快遞企業(yè)不能提供高性價(jià)比的快遞服務(wù)，客戶將會(huì)采取合法增重的方式繼續(xù)選擇符合自身需要的快遞企業(yè)。另一方面，信件快遞的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，為了不失去信件快遞這個(gè)高附加值的業(yè)務(wù)品種，民營(yíng)快遞企業(yè)將會(huì)采取“加重不加價(jià)”的方式盡力保持其市場(chǎng)份額。
郵政執(zhí)法成本也會(huì)增高。由于民營(yíng)快遞企業(yè)服務(wù)范圍分散，實(shí)施“單一重量信件快遞專(zhuān)營(yíng)”方式后，郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要配備大量的執(zhí)法人員。同時(shí)，郵政執(zhí)法人員需要配備計(jì)量器，還需要經(jīng)常到快遞企業(yè)或跟隨快遞業(yè)務(wù)員取件后進(jìn)行“稱(chēng)重”執(zhí)法。
徐勇還提出，令人感到可笑的是，據(jù)國(guó)家工商局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有企業(yè)970余萬(wàn)，這些企業(yè)至少都要買(mǎi)秤，因?yàn)橐x擇民營(yíng)快遞企業(yè)，必須先知道信件是否超過(guò)重量。擁有50萬(wàn)人左右的快遞企業(yè)，其快遞業(yè)務(wù)員在50％左右，也必須配秤，否則很可能“違法收件”。另外，為了嚴(yán)格執(zhí)法，大量的執(zhí)法人員也必須配秤。那么，磅秤可能會(huì)一時(shí)銷(xiāo)售旺盛。
為什么要專(zhuān)營(yíng)
在新《郵政法》出臺(tái)伊始，國(guó)家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝就解釋道：“為什么要專(zhuān)營(yíng)？因?yàn)閷?zhuān)營(yíng)就是要保證普遍服務(wù)，保證國(guó)家信息安全。”
馬軍勝以及國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)達(dá)瓦等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)媒體解釋?zhuān)瑖?guó)內(nèi)信件專(zhuān)營(yíng)的緣由主要有：一、國(guó)家基本職能的體現(xiàn)，各國(guó)都把保障公民通信自由列為憲法主要條款之一，而信件的寄遞是最基本的形式之一；二、保障通信的信息安全，黨政軍信件中有國(guó)家機(jī)密、私人信件中有個(gè)人隱私機(jī)密、商務(wù)信件中有商業(yè)機(jī)密，而民營(yíng)快遞企業(yè)管理水平參差不齊；三、專(zhuān)營(yíng)在世界各國(guó)都是慣例。
在國(guó)外，郵件快遞多采取“重量加資費(fèi)”專(zhuān)營(yíng)模式，即一定重量以內(nèi)、一定價(jià)格以下的郵件由國(guó)家郵政專(zhuān)營(yíng)，比如美國(guó)郵政便采取“單件重量在354克以內(nèi)且在一類(lèi)郵件基本資費(fèi)6倍以內(nèi)的信件”由國(guó)家郵政專(zhuān)營(yíng)，歐盟的類(lèi)似規(guī)定則是“重量低于、等于50克，價(jià)格低于標(biāo)準(zhǔn)郵件的40％的信函”屬于專(zhuān)營(yíng)范圍。
徐勇表示，在國(guó)外總的趨勢(shì)是郵政專(zhuān)營(yíng)的范圍日益縮小，例如歐盟自1999年以來(lái)多次縮小信件快遞專(zhuān)營(yíng)范圍，其中德國(guó)已于2008年完全放開(kāi)信件快遞市場(chǎng)。而馬軍勝也曾對(duì)媒體說(shuō)：“世界各國(guó)發(fā)展的趨勢(shì)都是要逐步開(kāi)放、穩(wěn)步推進(jìn)�！�
但業(yè)內(nèi)專(zhuān)家與民企老板還指出了另一個(gè)他們覺(jué)得更重要的原因，即郵政行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益也有考慮。一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，從經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)看，限時(shí)性的信件快遞利潤(rùn)較高，高于快遞包裹一倍以上。由于普遍服務(wù)存在地域經(jīng)濟(jì)的差異、交通便捷性的差異，多數(shù)國(guó)家的普遍服務(wù)存在經(jīng)營(yíng)虧損。而采取補(bǔ)貼的方式有兩種：一種是國(guó)家從每年的財(cái)政收入中進(jìn)行補(bǔ)貼；一種是采取郵政專(zhuān)營(yíng)的方式或設(shè)立普遍服務(wù)基金的方式。
對(duì)此，國(guó)家郵政局也表示，此舉是為了保障郵政網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)量。馬軍勝說(shuō)，郵政企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)以外，大部分競(jìng)爭(zhēng)者還是集中在城市里邊，是一種平衡的關(guān)系。
馬軍勝表示，郵政管理部門(mén)正在抓緊起草有關(guān)的規(guī)章，為暫時(shí)達(dá)不到條件的快遞企業(yè)提供一定的時(shí)間，這有利于促進(jìn)一些小型快遞企業(yè)通過(guò)聯(lián)合等方式，主動(dòng)提升基本條件，提高服務(wù)質(zhì)量。這些規(guī)定對(duì)快遞市場(chǎng)的健康發(fā)展是有利的，最終受益的是消費(fèi)者。
8月17日，國(guó)家郵政局政策法規(guī)司司長(zhǎng)達(dá)瓦委婉拒絕了中國(guó)青年報(bào)記者的采訪，他表示“這個(gè)時(shí)刻比較敏感”。 |