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美國財政部周一宣布，首輪中美戰略與經濟對話將于本月27日至28日在華盛頓舉行。作為布什政府期間中美戰略經濟對話的“升級版本”，本次對話將就雙方共同關心的戰略性、全局性、長期性問題進行深入探討。
專家表示，考慮到今年年底奧巴馬將首次訪華，美方可能在這一次對話中針對性地重點關注一些議題，比如氣候變暖。為了給這次會議“熱身”，兩位華裔美國部長已在本周一同到訪中國。
層次升級 頻率減少
根據美國財政部13日發布在官方網站的聲明，中美兩國的第一次“戰略與經濟對話”被安排在7月27日至28日舉行，地點依舊是美國首都華盛頓。
今年2月下旬美國國務卿希拉里訪華期間，與中國外長楊潔篪就兩國就建立“中美戰略與經濟對話機制”達成原則協議。這被認為將推進兩國就政治、外交和經濟領域的戰略性、全局性、長期性問題繼續加強對話。
在今年4月1日，也就是倫敦G20金融峰會召開前一天，胡錦濤主席和奧巴馬總統在倫敦會晤時一致同意，建立中美戰略與經濟對話機制。經中美雙方當時商定，首輪中美戰略與經濟對話將于今年7月下旬在美國舉行。
經雙方商議，王岐山副總理和戴秉國國務委員作為中國國家元首特別代表分別負責經濟對話和戰略對話。希拉里·克林頓國務卿和蒂莫西·蓋特納財長作為美國國家元首特別代表分別負責戰略對話和經濟對話。
專家表示，中美在布什政府期間有兩個對話機制：“中美戰略對話”和“中美戰略經濟對話”，現在等于是兩個對話機制合二為一，討論的話題會更加廣泛與深入。
復旦大學美國研究中心教授潘銳對上海證券報說，從名稱上來看，新機制將布什政府期間的中美戰略經濟對話提升了一個級別。“按照美方的理解，之前的戰略（Strategic）只是‘高級’和‘高層’的意思，現在則是被單列出來，真正成為‘戰略’方面的對話。”
專家還注意到，從時間和頻次上來說，在布什政府期間，戰略對話是一年舉行一次，戰略經濟對話則是一年兩次。在合二為一之后，中美之間新的對話將改為每年舉行一次。
美方或主打氣候議題
分析人士表示，考慮到奧巴馬今年11月將訪華，這次的對話某種意義上說也是為屆時的雙邊首腦會議做前期準備。就具體議題來說，中美雙方關注的話題可能會有不同，但也會有很多重疊的地方。
就美方而言，考慮到12月份聯合國氣候大會即將召開，且在上周的八國集團峰會期間主要發達國家在減排問題上達成了部分一致，奧巴馬政府在與中國的對話中可能在氣候變化和環境問題上比較多地涉及。
在這方面，潘銳預計美方可能會對中國提出一些要求，希望中方作出一些減排方面的實際承諾。不過他也指出，從歷史責任和發展階段來看，美方都不能用發達國家的標準來要求中國。在碳排放方面，“中國是為了發展，美國則是為了消費”。
事實上，在上周八國集團峰會發表減排聲明、承諾到2050年發達國家將溫室氣體總排放量減少80%，一些發展中國家代表已提出了公開質疑。巴西總統盧拉就表示，這是發達國家將更多的減排責任推給發展中國家，在溫室氣體減排問題上，發達國家應當承擔更大責任。盧拉強調，巴西提醒發達國家，只有它們接受2020年的減排目標，年底在哥本哈根舉行的聯合國氣候變化大會才可能達成新協議。
對中方來說，如何保障在美投資的安全，依然是備受關注的一個話題。此外，中方預計也將繼續敦促美方，不要借環境保護等借口對中國實施貿易保護主義。
專家分析說，對中美雙方而言，如何盡快擺脫經濟低迷和走出危機，將是兩國共同關注的話題。另外兩國可能還會探討加強金融等方面的國際合作。
最近一段時間，全球各國特別是發展中國家要求改革國際貨幣體系的呼聲高漲。不過，專家表示，從近期的發展看，美元改革的問題至少在短期內已不是中方最迫切關注的話題。
中國外交部副部長何亞非前不久在羅馬說，創立超主權國際儲備貨幣目前只是學術界的討論，不是中國政府的立場。專家表示，現階段，中國更多的是在加快推進人民幣自身的國際化，這本身也符合在長期內推動國際貨幣體系多元化的目標。
有望避開國會政治干擾
在以往多次中美戰略經濟對話期間，特別是當會議地點在美國時，中美經貿和人民幣匯率問題每每成為美方熱炒的話題。不過，在本月升級版雙邊對話中，經貿摩擦可能成為次要的話題。
貿易專家表示，這一方面是因為在金融危機爆發后，美國總體上的貿易不平衡現象已有所改善。美國商務部的最新數據顯示，美國5月份對外商品和服務貿易逆差降至1999年11月以來的最低水平。在對華貿易方面，同比來看，美國對華逆差也出現下降。
另一方面，有觀察人士注意到，7月底中美對話召開之際，恰逢美國國會休會期間，華盛頓的政治氛圍會減淡很多，這也有利于本次對話在更具建設性的氛圍中進行。
美債是另一個觸碰中美雙方神經的敏感話題，也很可能在本次的對話中涉及。潘銳表示，從中國的角度來說，要求美方擔保中國所持的巨額美元資產不大幅貶值并不能起到太多作用，更重要的是我們要主動進行合理的配置，防患于未然。
上月，美國財政部的數據顯示，中國在今年4月末持有美國國債7635億美元，較3月末減少44億美元，這是一年多來中國第一次出手減持美國國債。
從美國政府的角度來說，當然希望中國繼續買國債，以給其刺激經濟的計劃“埋單”。美國本財年目前的赤字達到1.086萬億美元，為上一財年同期的三倍多。
不過，持續惡化的財政狀況，反過來也影響了包括中國在內的海外投資人對美元資產的信心。有專家注意到，為了規避風險，中國等一些國家已經在悄悄地改變美債投資策略，即從持有長期債券部分轉為持有對利率敏感度相對較低的短期國債。當然，出于自身利益的考慮，短期內這些投資人也不大可能大規模拋售美債。 |