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日前，力拓毀婚中鋁，宣布與必和必拓組建合資公司的行為遭到世界各國的強烈反對。歐盟、美國等地鋼鐵企業呼吁本地反壟斷機構進行嚴格審查，以阻止該壟斷行為的發生。與此同時，中國鋼鐵企業也一致認為，“兩拓”的合資必須通過中國的反壟斷審查，呼吁依據《反壟斷法》對力拓進行嚴懲。
那么，中國的《反壟斷法》能否在“兩拓”的合資中發揮作用？力拓是否會因此受到中國政府的懲罰？
力拓遭眾怒
“我很高興能夠達成為雙方股東帶來顯著、真實和可量化協同效應的交易。”6月5日，在宣布毀約中鋁后，力拓新任董事長杜立石頗為興奮，甚至有些迫不急待地向外界描繪與必和必拓的合資前景。不過，杜立石似乎高興得太早。外界對“兩拓”的聯姻非但不看好，還一致對其口誅筆伐。
“我們認為，該交易并不符合公眾利益，因此不應獲得通過。”日前，世界鋼鐵協會秘書長伊安·克里斯馬思重申，反對力拓與必和必拓的進一步聯合，并呼吁所有相關的競爭監管機構嚴格審查此項交易。
這項合資在中國同樣受到強烈抵制。中鋼協秘書長單尚華表示，新的合資公司將構成壟斷經營，中鋼協對此強烈反對。不少中國鋼鐵企業表示，力拓聯手必和必拓，對目前尚無結果的鐵礦石價格談判來說，無疑是雪上加霜。
即使在澳大利亞，力拓與必和必拓組建合資企業的決定也遭到了西澳大利亞州政府的反對。該州州長科林巴內特擔心，兩家公司的合建將會采取避免繳納高達8.03億美元印花稅的途徑。他警告說，兩家公司還有漫漫長路要走，直到完全清除審查上的障礙。
專家呼吁罰力拓
“中國可以通過《反壟斷法》第二條，對力拓和必和必拓進行處罰。”東南大學法學院張馬林表示，目前世界三大鐵礦石生產商巴西淡水河谷、澳大利亞的力拓與必和必拓的產量占世界鐵礦石海運量的70%以上，而力拓與必和必拓70%左右的鐵礦石出口至中國市場，兩拓合資無疑已涉嫌壟斷。
《反壟斷法》第二條規定，中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。他分析稱，力拓和必和必拓的合資，至少涉嫌兩種壟斷行為：一、經營者濫用市場支配地位；二、具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。
那么，當處罰力拓和必和必拓？
根據《反壟斷法》，經營者違反規定，達成并實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，并處上一年度銷售額1%以上、10%以下的罰款；尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處50萬元以下的罰款。
如果中國政府動真格，按照去年進口量近兩億噸及今年的鐵礦石價格（按照力拓與新日鐵達成的新價格，63%品位鐵礦石每噸600元左右的價格）計算，那么兩拓遭受最高罰金將超過100億元。
不過，張馬林表示，這種操作的難度比較大，畢竟力拓和必和必拓是澳大利亞企業，中國政府最多只能處罰其在中國的分支機構，無法阻止兩拓合資或者合并，根本問題難以解決。其次，目前中國的《反壟斷法》處罰國際企業的壟斷行為尚無先例，《反壟斷法》本身的可操作性也存在瑕疵，并且可能會因此影響到中澳關系，比較敏感，中國政府恐怕會考慮各種綜合因素。
業內人士表示，雖然現在中國政府可能無法真正處罰力拓，不過，力拓與必和必拓的聯合行為，勢必刺激中國《反壟斷法》的不斷完善。 |