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海南的政府采購(gòu)近幾年發(fā)展很快，到2008年政府采購(gòu)總額已達(dá)12億元。但在海南省政府批準(zhǔn)成立的海南省唯一一家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)——海南政府采購(gòu)中心主任席傳亮看來(lái)，“政府采購(gòu)工作面臨的各方面挑戰(zhàn)太多，很容易受到質(zhì)疑。”
海南省的政府采購(gòu)，分別由海南政府采購(gòu)中心和其他7家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)完成。席傳亮認(rèn)為，“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)在基本沒(méi)有監(jiān)管，由只管程序合法不管結(jié)果、且以營(yíng)利為目標(biāo)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)取代政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，其結(jié)果就是讓政府采購(gòu)制度重蹈工程招標(biāo)投標(biāo)制度的覆轍。”
席傳亮說(shuō)，按《政府采購(gòu)法》規(guī)定必須由政府采購(gòu)中心代理的采購(gòu)項(xiàng)目中，有很多被這些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)“搶”走。2008年,海南政府集中采購(gòu)金額12億元，但海南政府采購(gòu)中心只代理了其中的5．6億元，還不到一半。
在2008年11月27日一份向海南省領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料中，席傳亮對(duì)社會(huì)民間代理機(jī)構(gòu)如此寫(xiě)道：今年，我省政府采購(gòu)有大約3億到4億元的項(xiàng)目資金由省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理部門(mén)放開(kāi)到社會(huì)民間代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。因?yàn)檫@些代理機(jī)構(gòu)不按《政府采購(gòu)法》去進(jìn)行規(guī)范操作，所以，我們無(wú)法了解他們采購(gòu)的進(jìn)度情況。
一家社會(huì)代理機(jī)構(gòu)僅運(yùn)作了兩年
由海南省財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立的政府采購(gòu)乙級(jí)代理機(jī)構(gòu)共有7家，其中3家是在2008年才獲批設(shè)立的，還有一家則僅運(yùn)作了兩年，于2008年9月被財(cái)政廳取消乙級(jí)政府采購(gòu)代理資格。
2008年9月2日，海南省財(cái)政廳下達(dá)行政處罰決定書(shū)，海南廣緣招標(biāo)代理有限公司被取消乙級(jí)政府采購(gòu)代理資格，由此，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為浮出水面。
行政處罰決定書(shū)寫(xiě)道：經(jīng)對(duì)你公司政府采購(gòu)執(zhí)行情況的專(zhuān)項(xiàng)檢查，你公司在2006、2007年共代理采購(gòu)海口市級(jí)預(yù)算單位項(xiàng)目16個(gè)，采購(gòu)金額5946.7萬(wàn)元。在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，全部項(xiàng)目都未在財(cái)政部門(mén)指定媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和中標(biāo)結(jié)果；評(píng)審專(zhuān)家不是從財(cái)政部門(mén)的專(zhuān)家?guī)熘谐槿 Ｒ陨闲袨閲?yán)重違反了《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十四條和第四十八條的規(guī)定。
政府采購(gòu)研究專(zhuān)家李紹軼曾指出，一些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相壓價(jià)，不斷向委托招標(biāo)的業(yè)主提高“回扣”標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)不賺錢(qián)也承諾操作；甚至遷就業(yè)主不正當(dāng)要求，有的業(yè)主事前已與投標(biāo)人達(dá)成意向，拿到招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來(lái)操作，要求必須讓“意中人”中標(biāo)，否則免談，招標(biāo)機(jī)構(gòu)為了賺錢(qián)，竟放棄“公平、公正、公開(kāi)”原則，與業(yè)主串通一氣，并精心設(shè)計(jì)方案使“意中人”中標(biāo)成為可能性。
“我們這樣做是‘殺一儆百’，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須要接受我們的監(jiān)管。”針對(duì)廣緣公司被取消乙級(jí)資質(zhì)一事，海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處一名負(fù)責(zé)人告訴記者。
海南政采招投標(biāo)有限公司的羊仁錦認(rèn)為，廣緣公司被取消乙級(jí)資質(zhì)是很正常的事。他說(shuō)，干政府采購(gòu)這行，免不了有代理公司會(huì)采取各種非法手段經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但只要按照國(guó)家法律法規(guī)做事情，接受政府部門(mén)的監(jiān)管，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)為政府采購(gòu)做貢獻(xiàn)。
到底是誰(shuí)違反了政府采購(gòu)法
但在席傳亮看來(lái)，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)介入政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，與一份文件有關(guān)。
席傳亮在給海南省領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)材料中寫(xiě)道：海南省財(cái)政廳下發(fā)了“關(guān)于政府采購(gòu)協(xié)議供貨有關(guān)事宜的通知”瓊財(cái)采（2008）1803號(hào)文，取消了法律規(guī)定由我中心對(duì)“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目”的執(zhí)行采購(gòu)權(quán)，致使我中心無(wú)法掌握這部分政府采購(gòu)項(xiàng)目金額及進(jìn)展情況。
席傳亮認(rèn)為，作為海南省政府批準(zhǔn)成立的海南省唯一一家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，凡是納入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目均應(yīng)交由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)操作。但是，海南政府采購(gòu)中心現(xiàn)在的性質(zhì)是事業(yè)單位，行政主管單位是海南省商務(wù)廳，現(xiàn)在的行政級(jí)別也僅是“處級(jí)”，而其業(yè)務(wù)監(jiān)管單位則是的海南省財(cái)政廳。
海南省財(cái)政廳的做法是將政府集中采購(gòu)目錄分成兩部分，一是通用采購(gòu)項(xiàng)目，如公務(wù)用車(chē)、電梯、辦公家具等，這部分必須由海南政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)；二是專(zhuān)用采購(gòu)項(xiàng)目如專(zhuān)用貨物、工程和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目等，則可由采購(gòu)人委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或經(jīng)省財(cái)政廳認(rèn)定資格的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購(gòu)。
但是在海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處一名負(fù)責(zé)人看來(lái)，海南政府采購(gòu)中心并不適合提出對(duì)財(cái)政廳的這些意見(jiàn)，他說(shuō)，海南政府采購(gòu)中心本身就是一個(gè)違法機(jī)構(gòu)，它只是一家自收自支的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，它與《政府采購(gòu)法》第60條是違背的。
而《政府采購(gòu)法》第60條規(guī)定：政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。
“作為一家政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，海南政府采購(gòu)中心不能壟斷政府采購(gòu)，它要搞清楚監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
海南政采招投標(biāo)有限公司的羊仁錦對(duì)海南政府采購(gòu)中心的政策優(yōu)勢(shì)也認(rèn)為有失公平、合理，他說(shuō)，大家都是政府采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)，但我們這些社會(huì)代理機(jī)構(gòu)只能靠自己的能力去拉項(xiàng)目、跑市場(chǎng)。
而席傳亮則在一篇論文中提及，政府采購(gòu)制度在海南省還剛剛起步，在實(shí)踐中暴露出諸多問(wèn)題，一是范圍和規(guī)模過(guò)小，很難形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)大市場(chǎng)，政策功能受到限制。二是管理體制不順，職責(zé)劃分不清，監(jiān)管部門(mén)缺位、越位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。三是相關(guān)法律和制度設(shè)計(jì)存在缺失。四是監(jiān)管不到位，損害了政府采購(gòu)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
政府采購(gòu)制度將與國(guó)際接軌
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，雖然海南省財(cái)政廳、海南政府采購(gòu)中心之間存在著一定的糾葛，但雙方都樂(lè)觀地相信政府采購(gòu)會(huì)越來(lái)越完善。
海南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處一名負(fù)責(zé)人向記者介紹，財(cái)政廳今年將加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)管，目前已形成了一份材料上報(bào)省人大，這份材料可能會(huì)以政府命令或法律的形式公布，它將使政府采購(gòu)更符合海南情況，更具備操作性。
海南政府采購(gòu)中心也堅(jiān)信，政府采購(gòu)這一新生事物，恰如一株剛栽下的樹(shù)苗，雖然不可避免地會(huì)遭到風(fēng)雨的襲擊和各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，但有《政府采購(gòu)法》這一法寶，海南省的政府采購(gòu)將迅速長(zhǎng)成參天大樹(shù)。
席傳亮透露，海南政府采購(gòu)中心目前已基本確定列入由中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)辦公室組織實(shí)施的政府采購(gòu)制度創(chuàng)新試點(diǎn)單位，這些試點(diǎn)單位將按照與國(guó)際接軌的要求積極推行公共采購(gòu)體制。
最讓席傳亮興奮的是，只要成為試點(diǎn)單位，政府采購(gòu)中心將被確立“代表政府依法行使采購(gòu)權(quán)”的法定地位，堅(jiān)持以集中采購(gòu)為主，形成統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，到那時(shí)，政府采購(gòu)中心將成為公共采購(gòu)局，真正實(shí)現(xiàn)從源頭上抑制腐敗和建設(shè)陽(yáng)光政府，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)也將受到更加嚴(yán)格的監(jiān)管。 |