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2009年2月25日，距離2008年政府工作報告出爐接近一年。
在接受本報采訪時，多位經濟學家認為，在困難重重的2008年，中國經濟不但圓滿地實現了預期目標，更為2009年的經濟增長打下了堅實的基礎。
GDP增長超出預期
2008年的政府工作報告曾提出，國內生產總值增長8%左右。2008年底國家統計局公布的數據顯示，2008年中國國內生產總值為300670億元，比上年增長9%，超額完成了目標。在雪災、地震、國際金融危機的重重考驗下，9%這個數字無疑令人振奮。
對此，清華大學中國與世界經濟研究中心袁剛明指出，2008年的政府工作報告中提出8%的目標，主要是為了保持政策的平穩性。而在實際工作中，發展和改革委員會、工業和信息化部等部委一直是按照10%的目標來分解執行的。
歷史數據顯示，在2007年和2006年，國民經濟和社會發展的主要目標也都是“國內生產總值增長8％左右”。實際結果是，2007年和2006年的國民生產總值增長了11.4%和10.7%。
國家信息中心發展研究部戰略規劃處處長高輝清指出，在經濟環境較好的年度，GDP增長的目標和結果誤差一般較大，而在經濟環境較差的年度，兩者的目標將相對較小。
他認為，在金融危機波及實體經濟的2008年，中國經濟實現9%的增長非常不易，預計在世界經濟放緩的2009年，中國經濟實際增長速度將更加接近8%。
中國社科院經濟研究所經濟增長理論室主任劉霞輝認為，2007年經濟增長超過11%，有由偏快轉向過熱的風險，因此去年希望將GDP增速降下來，控制在10%左右是比較理想的，但實際上年增長僅達到9%，第四季度甚至降至7%以下，降幅還是比較大的。2009年，“保八”會面臨更大壓力。
“三駕馬車”結構得到改善
2008年的政府工作報告還指出，要堅持擴大內需方針，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。
現在回首不難發現，2008年“三駕馬車”的結構確實發生一定程度的改善：消費增長迅速，進出口在4季度出現回落，投資結構改善。
統計局數據也顯示，去年全年社會消費品零售總額108488億元，比上年增長21.6%，增速比上年加快4.8個百分點。
西南證券宏觀高級分析師董先安認為，“金融危機的突如其來影響了中國的出口，促使國家把擴內需放在首要任務，短期內，對中國經濟產生了負面影響，但是這也幫助‘三駕馬車’的比例結構得到優化，有利于中國經濟的長遠發展。結構實現良好的轉變遠比一兩個數據的實現更為重要。”
貨幣政策及時調整
2008年政府工作報告曾明確，要實行從緊的貨幣政策。但是2008年8月起，貨幣政策做出了較大調整。下半年，央行5
次下調貸款基準利率，4次下調存款準備金率，并在9月開始下調利率，10月取消信貸額度控制。2008年11
月，我國將“從緊的貨幣政策”明確轉變為“適度寬松的貨幣政策”。
劉霞輝認為，總體來說，2008年我國采取貨幣政策的靈活性還是比較好的，去年上半年在國內GDP、CPI雙雙高增長、國際市場各種基礎原材料價格高企的情況下，實施從緊的貨幣政策也十分必要。
他說，去年上半年美國次貸危機已經轉化為金融危機，其經濟也有陷入衰退的苗頭，我國受外部經濟環境的沖擊肯定會越來越大，國內2季度經濟增長實際上也開始趨緩，當時出于控制通脹的需要，采取的仍是偏緊的貨幣政策，造成了3季度經濟增速的加速下滑，貨幣政策的放松比較及時。
光大證券首席宏觀分析師潘向東認為，“去年下半年金融危機爆發，國內受到較大影響，實施適度寬松的貨幣政策正是保增長的需要。”
央行有關負責人最近表示：“當前落實適度寬松的貨幣政策，就是要根據形勢變化及時適度調整貨幣政策操作，確保貨幣信貸穩定增長及金融體系流動性充足。”
財政預算“以豐補歉”
與貨幣政策相比，財政赤字減少的目標基本實現。2008年政府工作報告曾要求，要進一步減少財政赤字。2008年，中央財政赤字預算擬安排1800億元，比去年預算赤字減少650億元。
財政部2009年初公布的數據顯示，去年1-12月累計，全國財政收入執行初步統計數為61316.9億元；支出執行初步統計數為62427.03億元，實際赤字僅為1110.13億元。
對此，袁剛明解釋說，2008年財政收入增加是赤字減少的主要原因。雖然下半年，稅收下降幅度較大，但是上半年財政收入還是實現了可喜的增長。
數據顯示，2008年上半年，稅收收入增長33.5%，增速高于同期GDP增速，與2007年的稅收收入增速基本持平。
袁剛明認為，除了經濟增長較快的因素外，期內財政收入增速較快主要得益于一次性特殊增收因素。例如，2007年下調出口退稅率翹尾因素，使出口退稅少退400億元左右；2007年5月底證券交易印花稅稅率上調，2008年前4個月證券交易印花稅翹尾增收460億元左右。
劉霞輝則表示，2008年安排1800億元的財政赤字實際上有點偏松，最終實際赤字1110億元，說明下半年財政支出有所縮減，這是一個好信號，因為財政政策是反周期的政策，財政年度好的時候應當少安排赤字甚至安排盈余，預備“以豐補歉”，從而減輕2009年的壓力。 |