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“國際金融動蕩加劇尚沒有緩和的跡象；全球經濟增速已經明顯放緩；經濟發展的不確定性還在增加。”這是國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤對當前國際經濟發展態勢作出的判斷。常修澤為我國應對各種不利因素開出的“藥方”包括：減稅、投資拉動、松動銀根、加大退稅力度、提高居民收入等。
“我個人判斷，這場金融動蕩還是在加劇，還沒有看到開始回升的跡象，要有應對最困難局面的準備和相應對策。”經濟學者、國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤教授，在接受本報記者專訪時如是判斷。他表示，目前中國借給美國的債(包括國債、美國政府擔保的公司債以及其他債券)等，總規模約在1萬億美元左右，中國經濟和世界經濟已經緊密地聯系在一起。因此，中國應積極應對國際金融動蕩和全球經濟增速放緩等不利因素，常修澤開出的“藥方”包括：減稅、投資拉動、松動銀根、加大退稅力度、提高居民收入等。
記者：常教授，當前國際經濟形勢復雜多變，有人認為此次金融海嘯已接近尾聲，有人預測明年年中全球經濟將走出低谷，您是如何判斷當前國際經濟發展態勢的？
常修澤：我對當前國際經濟態勢有三個基本判斷：一是國際金融動蕩加劇尚沒有緩和的跡象。今年9月中旬，我在玻利維亞參加國際企業經濟年會時，恰好見到了雷曼兄弟公司的前高管克勞迪奧先生，沒有想到幾天后就傳來雷曼公司破產的消息。以此為“導火索”，金融危機開始在全球蔓延。迄今已過了兩個多月的時間，國際金融和經濟形勢進一步惡化。
二是全球經濟增速已經明顯放緩。2007年年底次貸危機爆發，全球經濟增長小幅下滑到5.0%。到2008年，金融動蕩全面爆發，經濟增速開始大幅下滑，預計不超過3.9%。國際上普遍預測，2009年美國將是零增長，甚至是負增長。2009年歐元區的情況將和美國類似。日本今年第三季度已經出現了負增長。新興國家明年預計經濟增速將下滑到6.0%左右。在發達國家零增長或者負增長的預判下，全球經濟只能勉強維持約3%左右的增長水平。
三是經濟發展的不確定性還在增加。美國金融風暴不僅波及全球金融行業，對實體經濟的影響也日漸顯現。短時間內，多家大型企業陷入困境，目前福特、通用、克萊斯勒三大汽車公司面臨經營危機(沒有500億至600億美元難以擺脫危機)。一些公司的業績、資產狀況令人擔憂，全球還有多少“定時炸彈”沒有引爆目前很難做出相對明確的估計。世界經濟的不確定性和不穩定性因素還在增加。我已經注意到奧巴馬先生關于“美國經濟最糟糕時期尚未到來”的估計。
記者：您認為這場危機有哪些教訓值得反思？
常修澤：從世界貨幣體系來看，目前是美元主導世界，自身不受約束，這是一個很大的制度性漏洞。前不久在華盛頓召開的G20峰會上，歐洲、俄羅斯以及中國等國便提出要變革“美元為主導”的世界貨幣體系的想法；從美國經濟發展模式來看，過去這些年中，美國可歸納為“超消費、低儲蓄、多負債”模式，這種經濟模式難以持續；美國經濟的宏觀調節和監管也存在問題。簡而言之，擴張性的貨幣政策和松弛的金融監管，造成了所謂的“繁榮”，這其中存在著深刻的矛盾。
記者：聽說您最近對國內幾個地區的經濟情況進行了實地調研，有何發現？
常修澤：最近我連續調查了長三角地區(無錫、南京和寧波等地)、珠三角地區(佛山和廣州等地)、中部的湖南瀏陽以及北京、天津、河北(主要是在秦皇島了解煤炭壓港問題)、山西和甘肅等。調研發現，有四個問題比較突出。
一是出口明顯萎縮。今年前9個月，我國出口增速較去年同期下滑了4.9%。從無錫的調查來看，出口增長較2007年同期下降了6.1個百分點。下滑主要集中在紡織行業，原因在于國外訂單減少、出口退稅減少。在東莞，玩具、皮革等加工行業出口萎縮明顯。
二是增長勢頭減弱。10月份的經濟增速下滑比較厲害，工業增速只有8.2%(2007年同期為17.9%)，部分中小企業已經破產倒閉，特別是位于珠三角地區的一些企業。
三是企業資金周轉困難，這在中小企業中表現得尤為突出。1至9月份，我調查的一個地級市實際資金短缺200億元至300億元。造成這一現象的原因比較復雜：首先是2007年至2008年初實行緊縮性的貨幣政策，銀行嚴格控制貸款發放；其次是市場銷售不旺，產成品占壓資金；再次是國內銀行在經營決策時觀望氣氛濃厚。
四是企業經營成本上升。一方面是原材料成本上升；另一方面是人力成本上升。我在調研時了解到，短期內企業成本上升中，人力成本約上升15%。同時，出口退稅減少、土地資源縮減、資金緊張，在同一個時間段內諸多因素的綜合影響下，企業經營就會出現問題。
記者：面對國際和國內宏觀經濟形勢的快速變化，您認為我國當前應進行哪些政策調整？
常修澤：針對上述問題，國家宏觀政策已經做出了相應調整。今年宏觀經濟政策有“三種樣式”：“兩防”、“一保一控”、“擴張性的財政政策＋適度寬松的貨幣政策”。具體來說，應通過以下“即期對策”來應對當前復雜多變的經濟形勢。
首先是減稅，從理論上來講是屬于擴張性財政政策的一部分。去年財政收入5.1321萬億元(其中稅收4.6萬億元)，今年按照20%的年增幅來看，可能要到6萬多億元。當前形勢下有必要減稅，現在已經出臺了一些具體措施，比如利息稅暫停征收；降低住房交易稅費(涉及契稅、印花稅、土地增值稅等)；投資于公共設施免3年營業稅等。這其中值得重視的是“增值稅轉型”，我認為，這不僅是一項優惠政策，更是一次“制度性變革”。全面實施增值稅改革將促進企業技術改造，為企業減負。
其次是投資拉動。制止經濟下滑的辦法一般有兩個：增加投資和拉動消費。增加投資上項目，經濟可能會迅速扭轉跌勢；拉動消費，企業就會多生產，經濟也會快速增長。我認為，從理論和戰略上，應該將經濟增長的基本點放在擴大消費上。但是，啟動消費難度較大，見效較慢。原因在于啟動消費必須提高城鄉居民的消費物質基礎，建立可靠完善的社保體系，這些都需要有相應配套措施。按照“投資乘數”理論，加大投資后會帶來一系列相關產業的發展，把錢投到項目上可以迅速見到效果。現在國家決定啟動4萬億元的投資規劃，投向安居類、農村類、基礎設施類、公共服務類、生態環保類、更新改造類以及震后重建類七大領域。我認為有三方面需要注意：一是質量和效益。每個投資項目都要進行必要的、科學的可行性論證，更要有項目投入、產出的比較，特別是防止傳統的發展觀和發展模式“慣性運作”。二是項目“落地”(建設用地100多萬畝的供給，及地區項目與土地控制指標“不對稱性”)及“征地”問題。在解決項目建設用地缺口時必須注意保護農民利益。三是防止建設中的腐敗。
再次是貨幣手段。貸款利率目前已進入下行通道，還出現了取消商業銀行貸款規模限制的政策導向，松動銀根可讓企業有錢可貸。另外，貨幣政策的另一個重要手段就是金融創新，這涉及民間私人股份制銀行創建等體制改革等問題。幾年前我到越南考察，發現他們已經有38家私人股份制銀行。當然，我們做時，一要強調資本金充足，二要加強監管。
外貿政策上，要加大退稅力度。在過去一段時間里，為控制出口降低了退稅稅率。當前，出口大幅萎縮，因此要加大退稅特別是紡織業退稅的力度。外貿出口退稅一般就是先征后退，退稅后企業的利潤空間增大，可以刺激企業生產。
增加居民收入，重點是增加農民和城市中低階層的收入。增加農民收入有兩個途徑，一個是提高農村務農者的收入，就是適度提高農產品的收購價格，政府規定最低標準。另一個是保證進城務工者的收入。在提高農民收入的同時，也應提高城鎮職工和低保人員的收入水平。這一點應有新的舉措。 |