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個稅起征點短期難有大幅度上調
    2008-12-09    作者:李雁爭    來源:上海證券報
　　昨日（12月8日），隨著中央經濟工作會議的舉行，很多讀者預計，為了拉動內需，本次會議后將就個稅起征點問題進行改革。對此，有關專家在接受本報記者采訪時表示，由于各類改革方案尚且不成熟，個稅起征點近期上調至8000元以上基本不可能，而上調至3000元則在情理之中。
　　近一個月來，社會各界就個稅起征點改革問題進行了廣泛討論，有“個稅起征點應調至8000元以上”的論斷，也有“個稅應分地域征收”、“以家庭為單位征收”等諸多建議。
　　但是目前看來，即便個稅起征點上調，調整幅度也不會過大，上調至8000元以上基本不可能。
　　財政部專家介紹說，個稅起征點每提高200元，便意味著將有5%的納稅人流失。目前個稅在法定稅收中的比例只有7%，大幅提高起征點將進一步降低其比重。
　　中國人民大學金融系教授安體富表示，對于北京、上海等生活成本高的大城市來說，現行2000元的起征點確實不高；但是考慮全國收入和物價的平均水平，這一標準在西部地區已經算高了。他同時表示，從個稅歷次調整來看，一次性較大幅度提高的可能性幾乎不存在。歷史數據顯示，2003年9月，北京的個稅起征點為1200元；2005年10月，起征點提高到1600元；2007年12月，起征點達到2000元。每次的上調幅度約33%。
　　分地區定標準應該是社會呼聲較高的建議之一，不少人提出，每個省的消費水平不一樣，所以制定起征點時，理應尊重各地區生活成本的差異，全國的征稅標準不宜統一。
　　對此，中國政法大學財稅金融法研究所教授施正文認為，結合我國目前的情況，這條方案實施起來卻也是困難重重。施正文說，如果某個地方個稅起征點高，可能就會有人把收入進行轉移。由于各地個人所得稅起征點不一樣，稅制將會變得很復雜，這樣會產生更多的逃稅空間，帶來更高的征管成本
　　而對于以家庭為單位征收個稅的提法，財政部科研所的研究員孫鋼更是給予了明確的否定。孫鋼解釋說，以家庭作為一個申報單位可能更公平、合理，但是這一方案的操作性不強。因為這一方案要求申報家庭必須記住這一年的每一筆收入，但是目前國人的納稅意識還比較淡薄，很多家庭在申報時可能想不起來全年一共掙了多少錢。
　　孫鋼指出，由于家庭申報會損失效率，目前國際上對這一方案的評判也不太一樣。例如OECD國家，就不大主張以家庭作為申報的單位。
　　專家普遍認為，面對經濟衰退，為了刺激內需，提振消費者的信心，個稅改革理論上是對策之一，但是各界對于具體的改革方式還沒有達成共識，預期短期內難有大調整。
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