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本月26日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案，并決定向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著涉及國(guó)計(jì)民生的這一重大改革終于有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一位接近高層的人士27日表示，擬議中的新定價(jià)機(jī)制方案將根據(jù)不同的國(guó)際油價(jià)水平采取不同的定價(jià)策略，同時(shí)調(diào)價(jià)幅度也有了明確約束。
新機(jī)制或跟隨國(guó)際油價(jià)水平靈活定價(jià)
上述人士是在南京舉行的一次成品油大會(huì)上透露該信息的。據(jù)他介紹，高層正在擬議的新方案之一，是將現(xiàn)行成品油零售基準(zhǔn)價(jià)允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行最高零售價(jià)格，并適當(dāng)縮小流通環(huán)節(jié)差價(jià)。其中，最高零售價(jià)以出廠價(jià)為基礎(chǔ)。
同時(shí)，新方案規(guī)定，當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格低于80美元/桶，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際同步調(diào)整；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于80美元/桶時(shí)，扣減加工利潤(rùn)率計(jì)算國(guó)內(nèi)成品油調(diào)價(jià)額；當(dāng)國(guó)際原油價(jià)格高于130美元/桶時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格另行確定。
此外，目前浮出的這套新方案內(nèi)容還包括，在一個(gè)月內(nèi)國(guó)內(nèi)成品油最高零售價(jià)格的調(diào)整幅度累計(jì)不超過(guò)800元/噸；連續(xù)三個(gè)月內(nèi)調(diào)整幅度累計(jì)不超過(guò)1600元/噸。
“這是為了避免過(guò)分投機(jī)，也為了防止國(guó)際油價(jià)大幅波動(dòng)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)油價(jià)波動(dòng)過(guò)劇�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。
原油成本法能更好解決煉廠虧損
上述人士同時(shí)認(rèn)為，新方案仍是遵循了當(dāng)初油改后的原油成本定價(jià)法思路，但又有了新的擴(kuò)充。在他看來(lái)，采取原油成本定價(jià)，比之原來(lái)跟蹤國(guó)際成品油價(jià)格將更為合理。
2006年3月26日，國(guó)家發(fā)改委在宣布成品油價(jià)上調(diào)的同時(shí)，曾向地方傳達(dá)了一套未公諸于眾的石油綜合配套改革方案。本報(bào)記者從地方發(fā)改委掌握的這套方案顯示，其包括兩大內(nèi)容：一是成品油價(jià)由原來(lái)的與國(guó)際成品油價(jià)直接接軌，改為以國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎(chǔ)，加上國(guó)內(nèi)合理加工成本和適當(dāng)利潤(rùn)確定；二是推出“四個(gè)配套機(jī)制”，包括建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機(jī)制；建立相關(guān)行業(yè)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；建立對(duì)種糧農(nóng)民等部分弱勢(shì)群體和部分公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制；建立原油漲價(jià)收入的財(cái)政調(diào)節(jié)機(jī)制。
“新方案的內(nèi)容還是非常符合中國(guó)油改的總體精神的，和原先業(yè)界預(yù)期的成本定價(jià)法一脈相承�！辟Y深石油專(zhuān)家韓學(xué)功教授告訴本報(bào)記者，新方案意味著中國(guó)跟蹤國(guó)際油價(jià)的方式發(fā)生根本改變。和老方案相比，新方案能更好地解決煉油企業(yè)虧損的問(wèn)題。因?yàn)樵捅旧韺儆谠系姆懂�，以之為基�?zhǔn)可以方便地確定煉廠的成本，如果以原油價(jià)格加上一定的利潤(rùn)空間和運(yùn)營(yíng)成本作為國(guó)內(nèi)成品油價(jià)基準(zhǔn)價(jià)的話(huà)，則可基本保證煉廠不虧。
“不過(guò)，成品油價(jià)由政府指導(dǎo)的思路并未發(fā)生改變。如果這個(gè)方案出臺(tái)，政府應(yīng)該還會(huì)相應(yīng)出臺(tái)一些配套措施，以保證相關(guān)利益群體不會(huì)受到?jīng)_擊。”韓學(xué)功說(shuō)。
抓住定價(jià)機(jī)制改革良機(jī)
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部經(jīng)濟(jì)師牛犁告訴本報(bào)記者，在國(guó)際油價(jià)大跌之后推進(jìn)成品油價(jià)格改革、理順價(jià)格體系相對(duì)容易、成本也小�！坝绕涫沁@次國(guó)際油價(jià)的暴跌主要由金融危機(jī)所觸發(fā)，危機(jī)過(guò)后油價(jià)仍會(huì)上漲。屆時(shí)，中國(guó)不知何時(shí)能再迎來(lái)這樣的接軌機(jī)會(huì)。因此，說(shuō)這是最后的機(jī)會(huì)并不為過(guò)。”
他認(rèn)為，不必過(guò)于擔(dān)心油價(jià)接軌后的市場(chǎng)承受問(wèn)題�！耙环矫�，補(bǔ)貼機(jī)制必須到位；另一方面，中國(guó)有WTO開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年畏之如虎的農(nóng)業(yè)、金融業(yè)在開(kāi)放后也沒(méi)有到崩潰的地步。事實(shí)證明，放開(kāi)得越早、市場(chǎng)化程度越高的領(lǐng)域反而是發(fā)展最好的�！�
“之前，定價(jià)機(jī)制之所以遲遲不推是因?yàn)閲?guó)際油價(jià)漲得太快，中國(guó)調(diào)價(jià)跟不上。而當(dāng)前的油價(jià)水平相對(duì)較低正是我們的改革良機(jī)。一旦錯(cuò)失這個(gè)機(jī)會(huì)，中國(guó)今后可能會(huì)永遠(yuǎn)背上這個(gè)包袱了�！迸＠缯f(shuō)。 |