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| 出租車已經(jīng)成為城市交通不可或缺的組成部分。CFP供圖 | 最近一些城市發(fā)生出租車集體停運(yùn)事件，給城市運(yùn)行帶來(lái)不便。不同城市出租車司機(jī)停運(yùn)的理由大同小異：出租車公司收取的“份兒錢”太高、“黑車”太多干擾客運(yùn)市場(chǎng)……
究竟是什么原因讓出租車“停”下來(lái)？為此，本報(bào)專訪相關(guān)專家。專家普遍認(rèn)為，現(xiàn)有出租車行業(yè)管理模式不合理是導(dǎo)致問(wèn)題的關(guān)鍵。
一些城市的管理部門(mén)和出租車公司有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。
準(zhǔn)入數(shù)量管制導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)壟斷
“表面上看，停運(yùn)的原因是‘份兒錢’高，黑車數(shù)量太多，使得出租車司機(jī)的利益受到擠壓，從而引發(fā)不滿。”長(zhǎng)期關(guān)注出租車業(yè)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉說(shuō)，“降低‘份兒錢’確實(shí)能夠使司機(jī)的利益暫時(shí)得到保障，不過(guò)能否最終解決問(wèn)題還是一個(gè)疑問(wèn)。”
我國(guó)出租車行業(yè)起步于上世紀(jì)80年代，最初個(gè)人和企業(yè)進(jìn)入出租車行業(yè)并不難。1994年前后，為規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)行出租車準(zhǔn)入數(shù)量管制。所謂準(zhǔn)入數(shù)量管制，指政府對(duì)出租車需求量進(jìn)行估算，按照估算量進(jìn)行投放，不得超出。
余暉認(rèn)為，這樣的數(shù)量管制導(dǎo)致了越來(lái)越多的“黑車”上路。“一個(gè)城市，如果出租車數(shù)量不夠，‘黑車’就會(huì)上路彌補(bǔ)這部分市場(chǎng)需求。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市‘黑車’數(shù)量基本和正規(guī)車數(shù)量一樣多，就是這個(gè)原因。”
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院史際春教授也認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。他說(shuō)，“適當(dāng)?shù)某鲎廛嚳偭渴怯蓛r(jià)格、供求、替代交通工具等綜合因素交互作用的一種發(fā)展、動(dòng)態(tài)的平衡。控制出租車總量和出租車企業(yè)規(guī)模是典型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和行為定勢(shì)。”
“有數(shù)量控制，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值就不同了。政府按數(shù)量分配到公司的出租經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格并不貴，但是在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格非常高，這才是經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正價(jià)值，也是產(chǎn)生暴利和利潤(rùn)分配問(wèn)題的關(guān)鍵。”余暉說(shuō)。
史際春也指出，一些城市的管理部門(mén)和出租車公司有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。正是這種關(guān)系導(dǎo)致了一些部門(mén)和公司的“無(wú)作為”管理，“這樣，出租車公司輕輕松松就能享受高額的利潤(rùn)。如果這層關(guān)系不理順，相關(guān)管理部門(mén)不能保持公正、獨(dú)立，那么出租車行業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作就很難實(shí)現(xiàn)”。
出租車公司靠壟斷獲利，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)
目前，中國(guó)大多數(shù)城市的出租車行業(yè)采取承包經(jīng)營(yíng)模式，即出租車公司從政府獲得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司或司機(jī)則出資購(gòu)車，司機(jī)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。
余暉指出，出租車司機(jī)在這種模式中的不平等地位是問(wèn)題的關(guān)鍵之一。“出租車公司本應(yīng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將零散的出租車司機(jī)集中起來(lái)，以便降低成本，保證司機(jī)的利益，提高管理水平，如統(tǒng)一安置GPS定位系統(tǒng)等，為乘客提供更好的服務(wù)。”但他認(rèn)為能做到這些的公司很少。
余暉說(shuō)：“目前的出租車企業(yè)不僅沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的管理職責(zé)，反而壟斷整個(gè)行業(yè)，索取出租車司機(jī)的大量利潤(rùn)，他們的成本并不公開(kāi)透明，有大量的非生產(chǎn)性開(kāi)支。”
要徹底解決出租車行業(yè)的問(wèn)題，應(yīng)用市場(chǎng)化手段代替計(jì)劃手段
要解決出租車行業(yè)的問(wèn)題，專家提出，應(yīng)用市場(chǎng)化手段代替計(jì)劃手段。
在余暉看來(lái)，出租車業(yè)的最大特點(diǎn)是個(gè)體化。“任何兩輛出租車都可以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且個(gè)人的判斷力和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于經(jīng)營(yíng)狀況的好壞幾乎要負(fù)全部責(zé)任。”
《行政許可法》規(guī)定，對(duì)那些“提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)”，可以考察從業(yè)者的資格、資質(zhì)。出租車行業(yè)無(wú)疑直接關(guān)系公共利益。余暉說(shuō)：“資格考試是應(yīng)該的，但決不是現(xiàn)行的行業(yè)準(zhǔn)入。目前國(guó)際趨勢(shì)是放松對(duì)出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制，在制定最基本的準(zhǔn)入條件下，所有通過(guò)資格考試的出租車司機(jī)自由進(jìn)出，政府和行業(yè)管理組織只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理。
針對(duì)放開(kāi)進(jìn)入是否會(huì)導(dǎo)致出租車數(shù)量過(guò)多，影響城市交通的問(wèn)題，他認(rèn)為可以通過(guò)調(diào)整出租車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高“呼叫車”比例，減少“空駛車”等方法解決。
史際春教授介紹：“日本的出租車行業(yè)大多是公司制經(jīng)營(yíng)，而美國(guó)紐約的出租車則更多是個(gè)體經(jīng)營(yíng)。但不管哪種方法，公開(kāi)、公平、公正是最重要的。政府部門(mén)必須是中立、權(quán)威、公正的，而公司也必須是真正市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，才能保證效率和公平。”
擔(dān)任北京市人大代表期間，史際春曾連續(xù)5年提出出租車管理提案。“出租車行業(yè)本來(lái)是競(jìng)爭(zhēng)性服務(wù)行業(yè)，公民有駕駛和服務(wù)的能力，買得起車，符合出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，就有權(quán)進(jìn)行出租車運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)者掙不到錢或不愿干時(shí)就可以退出市場(chǎng)，這應(yīng)該完全由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)。”他認(rèn)為，出租車行業(yè)完全沒(méi)有必要人為設(shè)計(jì)成“法定壟斷”行業(yè)。 |