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| 5月24日，海南省瓊海市博鰲鎮(zhèn)培蘭村農(nóng)民正在收割早稻。蒙鐘德
攝 | 中國(guó)穩(wěn)定糧價(jià)的一系列舉措，受到國(guó)際社會(huì)高度贊揚(yáng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織助理總干事兼亞太地區(qū)代表何昌垂表示，最近這些年，中國(guó)在保障糧食安全上做得非常好，不僅強(qiáng)調(diào)95%以上的糧食供應(yīng)必須由國(guó)內(nèi)提供，而且有一個(gè)比較統(tǒng)一的政策來(lái)協(xié)調(diào)糧食的生產(chǎn)和供給，糧農(nóng)組織對(duì)此十分贊賞。
邁入2008年，糧食安全的警鐘再次在全球敲響。迅速飆升的糧價(jià)給世界帶來(lái)了“一場(chǎng)寂靜的海嘯”，已在37個(gè)國(guó)家引起糧食危機(jī)，威脅到全球2000萬(wàn)貧困兒童，全球新增大約1億“饑民”。然而，與此形成鮮明對(duì)比的是，世界最大的糧食消費(fèi)國(guó)——中國(guó)的糧價(jià)卻十分平穩(wěn)，甚至在CPI不斷上漲的情況下，糧食價(jià)格依舊波瀾不驚。
2007年，全球小麥價(jià)格上漲112%，玉米價(jià)格上漲47%，中國(guó)糧價(jià)上漲約10%左右。據(jù)商務(wù)部市場(chǎng)監(jiān)測(cè)，全國(guó)糧食零售價(jià)格1月4日為4.14元/公斤，5月2日為4.20元/公斤，每公斤上漲6分錢。
糧食消費(fèi)基本能夠自給
中國(guó)的糧食供應(yīng)充足是價(jià)格不會(huì)快速上升的基礎(chǔ)。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2007年底，糧食產(chǎn)量超過(guò)5000億公斤，而國(guó)內(nèi)糧食消費(fèi)量5100億公斤左右，基本能夠自足。
國(guó)家糧食局副局長(zhǎng)曾麗瑛近日表示，中國(guó)已連續(xù)4年增產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年糧食生產(chǎn)將會(huì)繼續(xù)獲得豐收。由于糧食連續(xù)增產(chǎn)，近年國(guó)家糧食庫(kù)存保持較高水平，庫(kù)存消費(fèi)比遠(yuǎn)高于國(guó)際公認(rèn)的17%—18%安全線水平。即使不考慮當(dāng)年收購(gòu)量，國(guó)有糧食企業(yè)現(xiàn)有庫(kù)存也可以滿足一年多的銷售。
“全球最大的大米生產(chǎn)地和消費(fèi)地都是在中國(guó)，自給率基本上是平衡的，所以我們大米價(jià)格相對(duì)比較穩(wěn)定，而且調(diào)控起來(lái)也比較容易。”一位糧食系統(tǒng)人士表示。
與此同時(shí)，國(guó)家叫停一系列糧食“能源化”項(xiàng)目，保障糧食安全。業(yè)界人士認(rèn)為，這輪全球“糧食危機(jī)”在一定程度上其實(shí)是“能源危機(jī)”。一些發(fā)達(dá)國(guó)家大上燃料乙醇項(xiàng)目，汽車與人爭(zhēng)糧吃，使糧食庫(kù)存減少，是一個(gè)重要因素。中國(guó)政府從特殊的國(guó)情、保證國(guó)人糧食安全的高度出發(fā)，果斷叫停。國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部接連下發(fā)通知清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目，實(shí)行生物燃料乙醇項(xiàng)目核準(zhǔn)制。隨后，在國(guó)家的燃料乙醇產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，更明確了“非糧化”的思路。
最低收購(gòu)價(jià)政策功不可沒(méi)
作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的國(guó)家，一個(gè)13億人口的大國(guó)，中國(guó)堅(jiān)持糧食自給戰(zhàn)略，高度重視糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技。特別是2003年以來(lái)，中國(guó)先后出臺(tái)了一系列惠農(nóng)促糧的政策措施，取消延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為種糧農(nóng)民徹底松了綁；增加了直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等；同時(shí)，為保障農(nóng)民的收益，中國(guó)從2004年開(kāi)始探索重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策。
國(guó)家從2004年開(kāi)始對(duì)種糧農(nóng)民發(fā)放直接補(bǔ)貼。2006年，為了減少農(nóng)民因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格上漲引起的成本上升，政府開(kāi)始實(shí)施農(nóng)資綜合直補(bǔ)。去年，政府用于糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金增至427億元，平均下來(lái)，主產(chǎn)省每畝地平均補(bǔ)貼30元，非主產(chǎn)省每畝補(bǔ)貼為20元。今年，中央政府預(yù)算安排“三農(nóng)”投入5626億元，在比去年增加1307億元，并增加了252.5億元資金直接補(bǔ)貼糧農(nóng)。
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示，除了直補(bǔ)農(nóng)民之外，還要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。
以重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策為核心的新型糧食流通體制，成為中國(guó)糧食市場(chǎng)的“定海神針”。
糧食儲(chǔ)備充足調(diào)控市場(chǎng)有力
“國(guó)際糧價(jià)感冒，中國(guó)卻沒(méi)有打噴嚏”。在這一輪的國(guó)際糧價(jià)大幅飆升的時(shí)候，中國(guó)主要糧食品種價(jià)格因?yàn)閮?chǔ)備充足而得以“獨(dú)善其身”，總體價(jià)格穩(wěn)定。
最低收購(gòu)價(jià)使農(nóng)民手中的糧食儲(chǔ)備得以集中，變成了國(guó)家的儲(chǔ)備糧，這為政府通過(guò)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供應(yīng)、干預(yù)糧價(jià)提供了基礎(chǔ)。此后，這一臨時(shí)性政策逐漸演化為國(guó)家調(diào)控糧價(jià)的一個(gè)重要手段——當(dāng)市場(chǎng)糧價(jià)低迷，政府會(huì)采取保護(hù)價(jià)收購(gòu)，提高糧價(jià)；反之，政府則對(duì)外拍賣庫(kù)存糧食，平抑糧價(jià)。政府通過(guò)托市收購(gòu)和拍賣，“熨平”了原本起伏不定的國(guó)內(nèi)糧價(jià)。
今年3月以來(lái)，針對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷飆高的壓力，中儲(chǔ)糧總公司已先后數(shù)次集中拋售小麥、稻谷、中央儲(chǔ)備玉米等糧食作物。僅在3月26日至27日，中儲(chǔ)糧總公司就向市場(chǎng)投放了最低收購(gòu)價(jià)小麥443.88萬(wàn)噸，由于市場(chǎng)需求不足，實(shí)際成交只有68.41萬(wàn)噸。但僅此一舉，使糧食價(jià)格比前一交易周的價(jià)格下降了5元/噸。 |