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廣州城市“地下空間”的開(kāi)發(fā)利用將不再無(wú)章可循，“地下空間”也不再是開(kāi)發(fā)商的“免費(fèi)午餐”了。今天上午，《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》正式登上廣州市國(guó)土房管局公眾網(wǎng)，面向公眾征求意見(jiàn)。
廣州市國(guó)土房管局表示，隨著城市的發(fā)展，地鐵建設(shè)及地下商城、地下停車(chē)場(chǎng)已經(jīng)與老百姓的生活緊密聯(lián)系到一起，城市“地下空間”的利用備受關(guān)注。由于地下空間開(kāi)發(fā)利用方面的專(zhuān)門(mén)立法尚屬空白，現(xiàn)行國(guó)家法律和地方性法規(guī)也沒(méi)有明確地下空間建設(shè)用地審批和權(quán)屬管理，因而在地下空間開(kāi)發(fā)利用中暴露出很多問(wèn)題，尤其是單建地下空間。最典型的例子就是地鐵、地下隧道，很多都要穿越城中村，而廣州城中村保留集體土地性質(zhì)，那么，這些地下空間是國(guó)家所有，還是集體所有，這類(lèi)問(wèn)題都不明確。
此外，不少地下人防工程已轉(zhuǎn)型為地下商場(chǎng)或公司，但因身份的特殊性，其在土地和建筑產(chǎn)權(quán)方面權(quán)屬不清，容易引發(fā)多頭管理與無(wú)人管理并存等突出問(wèn)題。
地下空間主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是與地上建筑物相連的地下空間（簡(jiǎn)稱結(jié)建地下空間），另一類(lèi)是與建筑不相連的獨(dú)立開(kāi)發(fā)的地下空間(簡(jiǎn)稱單建地下空間)。而《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)了地下空間開(kāi)發(fā)利用與現(xiàn)有城市規(guī)劃體系的銜接；并規(guī)范了地下空間的用地界線、出入口用地、通風(fēng)口、排水口等特殊問(wèn)題；明確了地下空間規(guī)劃的編制、報(bào)批以及行政許可的要求和辦理程序。基本形成了全程規(guī)范化的地下空間開(kāi)發(fā)利用管理體系，有利于政府加強(qiáng)對(duì)地下空間的開(kāi)發(fā)行為的有力控制和引導(dǎo)，有利于促進(jìn)地下空間的系統(tǒng)、有序、合理開(kāi)發(fā)利用。
在此《辦法》中，廣州市明確了經(jīng)營(yíng)性單建地下空間實(shí)行公開(kāi)出讓原則；根據(jù)地下社會(huì)停車(chē)場(chǎng)、公共設(shè)施配套同步開(kāi)發(fā)建設(shè)、地下交通建設(shè)等項(xiàng)目的特點(diǎn)，可以協(xié)議出讓少量難以分割的經(jīng)營(yíng)性地下建設(shè)用地使用權(quán)；對(duì)《辦法》出臺(tái)之前地表已供地的地下空間，使用權(quán)可直接由地表建設(shè)用地使用權(quán)人取得，《辦法》出臺(tái)之后結(jié)建地下空間可隨同地面建筑一并辦理用地審批手續(xù)；同時(shí)根據(jù)地下空間的特殊性，對(duì)地下車(chē)位、車(chē)庫(kù)以及協(xié)議方式取得的單建社會(huì)地下停車(chē)場(chǎng)的租售管理做出規(guī)定。 |