| 現階段的食品質量安全形勢如何，監管部門面臨什么樣的新問題，該采取怎樣的措施？筆者結合基層工作的實踐，進行了如下思考。
一、當前食品質量安全新特點。
1、
整體形勢好轉，突發事件被及時控制。一是沒有發生像山西假酒案、阜陽奶粉案這樣的人間慘劇，大規模災難性事件被成功扼制。二是突發事件得到及時處理，象“蘇丹紅”等突發事故剛一露頭，新聞媒體隨既跟上，監管部門立即采取有力措施，防止了事態的進一步擴大。三是食品整體質量水平有了提高，食品質量安全市場準入制的推行，監管力度的加大，企業質量狀況有了明顯改善。四是人人關注質量，人人重視質量的社會大環境初步形成，食品質量安全受到全社會的重視，對質量安全事故防范水平得到了提高。
2、
顯性危害消退，隱性危害越來越突出。隱性危害是指食品中存在質量安全問題有一個較長的潛伏期，給人體造成的損害在短時沒有顯現，而當消費者發現食品有問題時，危害已經發生。食品質量安全隱性危害較顯性危害更具危害性。食品質量安全隱性危害一般有這樣幾種：一是為了賣相或延長保質期，亂放添加劑，亂加工業防腐劑，使消費者在消化食品的同時吸入工業原料，這些東西長期積累，最后給人體造成傷害；二是作為食品生產加工原料的農產品中留有大量的農殘，農殘有的能存留幾十年，這些農殘并未隨著食品的生產過程而消解，進入人體后造成給人體的傷害；三是為降低成本，加入一些誤導性，也許毒性不大，但無營養的東西，誤導消費者，也給消費者健康造成損害，如劣質奶粉；四是轉基因食品等工業新食品，其安全性還有待進一步驗證，不能排除安全隱患。由于食品質量安全隱性危害一般未引起人們太多的注意，現在已越來越嚴重。
3、
問題食品呈現從城市向農村轉移趨勢。隨著城市監管力度的加大，城市食品質量安全狀況有了好轉，但同時，農村的食品質量安狀況卻更為嚴重。一是原先存在于城市的食品生產加工小作坊，偽劣食品生產窩點向農村轉移，成為滋生問題食品的主要場所。二是農民質量安全意識和經濟支付能力都較弱，質量低、價格也低的問題在農村擁有比較大的市場，在農村小商店，食品無生產期、無保質期、無生產廠家的“三無”情況還比較突出，給農民身體健康和生命安全造成隱患；三是農業生產大量使用化肥和高毒、高殘留農藥，農產品問題多，成為問題食品的重要污染源。
二、造成新問題的監管原因分析
1、被動監管，重心偏移。重治理、輕預防，重打擊、輕疏導，重產品、輕原料，重城市、輕農村，這是現階段食品質量安全監管的一個基本情況。這種機制下的監管導致的結果就是被動應對食品質量安全事故。哪里發生事故，哪里就展開大檢查，好似消防員滅火，監管人員被問題食品牽著鼻子走。眾多小作坊工藝、人員素質、人體健康、生產環境都比較差，是造成問題食品的重要來源，但這些小作坊缺乏有效的監管，不是一棍子打死，就是聽之任之。小作坊沒有得到有效的幫扶和引導，城市監管嚴，就打游擊戰，就往農村轉移。而農產品的污染本身又沒得到應有的重視，于是農村就成為了重災區。被動監管，顧此失彼，看起來治了標，實際上沒有治本。
2、標準滯后，圍堵乏力。我國食品監管有時呈一種奇特的悖論：不按標準生產，食品有問題；按標準生產，有問題食品；不按標準監管，違法；按標準監管，無法。我國存在大批過時、低水準、內容簡單的食品質量標準。有的標準使用了十年左右還沒有任何變化。隨著時代的發展，產生了許新的食品，但這些食品標準制定沒有跟上；有的食品標準僅是推薦性標準，不是強制性標準，造成監管乏力。標準的落后，導致監管的落后，導致食品質量安全問題的普遍發生。
3、監測簡單，把關不嚴。許多檢測機構在對食品進行檢測時，一般方法是按標準檢測，看該食品有沒有規定該有的成分，這些成分的量是否在規定范圍內。如果該食品具有標準規定的成分，且成分在標準規定的范內，則該食品合格。至于食品中含有其它物質（如吊白塊、蘇丹紅），那些物質會不會給人體造成害，不再檢測范疇之內。這樣，有的食品雖然通過了檢測，但問題并沒有被排除。去年國家把食品質量安全職責化給了質監部門，但由于經費跟不上，許多基層質監檢測機構食品衛生檢測條件還較差，把關能力也較弱。檢測方法和檢測能力沒有與時俱進，對食品質量安全應顯現的作用就打了折扣。
三、當前需要采取的對策
1、完善從“從農田到餐桌”的全過程監管體系，提高食品質量安全的整體預防能力。一要在食品質量安全法律法規中，將食品從原料到消費整個過程納入進去，包括普通動物飼養、動物健康與保護、污染物和農藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射等方面的規定都明確界定，全過程監管。二要完善全過程的監管方法，建立預警系統、可追溯系統、檢測系統、應急系統，推動食品質量安全市場準入制、食品質量安全認證制、食品召回制以及食品質量安全數據庫的采用。三要落實過程化的監管責任制，對食品安全事故推行責任倒查制，防止食品質量安全問題環環轉移的情況，加強薄弱環節管理。
2、建立標準動態更新機制，增強對食品質量安全的過濾能力。一要加快對現有標準重新審訂和完善，使現有涉及食品質量安全的標準更加準確、科學、全面。二進建立標準動態更新機制，授權相應級別的執法部門和檢驗機構根據質量安全發展的新態勢，增加檢定標準，及時提高食品質量安全狀況。為防止執法采用標準的隨意性，上級部門可對更新的標準備案。三是促進企業加強質量管理的自律行為，對所有涉及食品質量安全的標準加注一句：不得含有對人體有害的物質。這樣，生產者就不敢亂加工業原料等到食品中。
3、建立檢驗檢測風險評估機制，提高對食品質量安全的預判能力。檢驗檢測不僅要看結論符不符合標準，更要分析這些樣品會在若干年后產生什么影響，檢驗檢測不僅是食品質量安全的事后結論手段，也是食品質量安全的事前預判手段。在國外，風險分析是國家制定食品質量安全政策的基礎，發達國家在食品質量安全法令、法規和政策制定過程中都采用了預防方法。在加大檢測設備投入的基礎上，要引入場風險評估機制，提高檢測機構的風險預判能力。檢測能力增強，配以科學的風險評估方法，就可能盡量將問題食品阻斷在試驗室中。
4、推動“以質興農”戰略，提高對農村食品質量安全防范能力。加強農業標準化建設，大力推廣無公害農、畜、乳、林制品，給予政策和資金上傾斜，在確保農民利益的前提下提高初級農產品的質量和安全性；加強農村小作坊的監管，扭緊鄉（鎮）政府這一關鍵結合點，嚴管城鄉結合部。加大食品質量安全市場準入制的實施力度，推行“公司+散戶”模式，提高在農村生產的食品的食量安全系數；增強農民食品質量安全意識，開展農村消費市場整治，為農民營造安全的食品消費環境。通過質量興農，改變農村食品質量安全狀況，奪取食品食量安全整體戰略的勝利，也為新農村建設注入新的活力。 |