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近日，由山西省提交的一份關于山西“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”報告已經交到國家發改委手中，并即將獲得批復。據了解，在試驗區的建設過程中，山西將獲得各項政策的“先行先試”權。
借此東風，山西將迎來新的戰略機遇，轉型發展提速有望。
擺脫“冰火兩重天”夢魘
據統計，按照2008年的數據，山西一、二、三產業在經濟中所占的比重分別為4.4%、61.5%和34.15%。而其中煤、焦、冶金、電力行業對經濟增長的貢獻率占到了88%之多。過于單一的經濟結構給山西帶來了巨大的困擾。而在金融危機中，山西省經濟出現負增長，成為全國唯一“保八”失敗的省份。
山西在去年上半年為我國唯一的負增長省份，名列榜尾。而今年一季度卻躍居“榜眼”，GDP增速為19.4%。北京工商大學經濟學院產業經濟研究中心執行主任周清杰分析指出，山西去年一季度GDP增速為-8.1%，原因是我國當時實體經濟增長放緩，用電量減少，東南沿海對煤炭的需求減少，加上山西省對國有煤炭進行資源整合。而今年，全國經濟復蘇態勢明顯，煤炭需求大增，“作為能源大省的山西是一個很大的收益者”，山西的“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”方案的提交，表明中央和山西省政府都認為經濟結構轉型已經勢在必行。
山西轉型早已在路上
早在2003年，山西省就提出了構建煤炭開采資源與環境補償機制的建議。
2006年6月15日，山西獲準成為全國唯一的煤炭可持續發展試點省份。
隨后，2007年3月10日山西省政府便開始征收煤炭工業可持續發展基金。基金的來源標準主要為動力煤5元至15元/噸、無煙煤10元至20元/噸、焦煤15元至20元/噸。
據了解，基金使用將以5∶3∶2的比例來分配，即50%用于環境治理、30%用于煤礦轉產、20%用于社會穩定。
業內人士介紹，煤炭工業可持續發展基金制度的設立就是對資源型枯竭城市轉型和可持續發展的專門支持。而由于山西省在很早就開始了在資源型城市轉型方面的探索，“山西在這方面已經走在了全國的前列。”
面臨資源枯竭山西需要“眷顧”
作為國內最為典型的資源型經濟省份之一，山西省境內約有11座資源型城市，119個縣(市、區)中94個有煤炭資源分布。經過長期大規模開采，這些縣、市已經越來越靠近“資源枯竭城市”這個概念。
資料顯示，在“十五”期間，由于山西部分重點煤礦出現衰老造成礦井關閉，其衰減生產能力達1600萬噸。而據預測，在“十五”以后的15年內，山西省還將有更多的礦區出現資源枯竭。其中包括近三分之一的地方國有礦井資源枯竭，其減少的生產能力將達1億噸。同樣面臨嚴重資源枯竭問題的山西城市還有大同和陽泉。
2001年12月8日，國務院將遼寧省阜新市確定為全國第一個“資源枯竭型城市經濟轉型試點市。”顯然，山西也需要這樣的“眷顧”。
為其他地區提供經驗獲批只是時間問題
“中國能源重心西移也為山西經濟結構轉型創造了良好的契機，現在山西有條件進行結構調整了。而調整也將為內蒙古、陜西、寧夏等能源省份的經濟轉型提供可借鑒的經驗。”山西發改委知情人士介紹。
據參與山西經濟轉型試驗區政策方案研究的工作人員向媒體透露，“此次國家對于在山西設立國家級轉型試驗區非常重視，上下已形成一致意見，獲批只是時間問題。”而該工作人員之所以有這樣的信心是因為，國家認為山西經濟轉型已經到了迫在眉睫的時候。“山西的問題已經不是山西一省的問題，而是全局性、戰略性的問題。”一位曾來山西考察的中央領導強調。
建國以來山西省含金量最高的政策
山西在完成經濟結構調整后就將不再是單純的能源基地，并將因此獲得極大的發展機會，以至于有山西宏觀經濟研究專家稱，“試驗區一旦獲批，山西將會成為政策極為優惠的新經濟‘特區’。”而山西省委書記張寶順也曾激動地稱此為“建國以來山西省含金量最高的政策”。
據悉，山西省在上報的“山西省國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區政策方案”中提到山西將繼續深化煤炭資源可持續發展。而煤炭可持續發展基金中的30%也將繼續用于企業轉產和資源城市轉型。按照山西160億元的煤炭可持續發展基金規模來算，未來將有超過50億元的資金繼續用于山西轉型發展。
而如果政策獲批，中央將按照山西前三年財政上繳的平均數額按比例進行財政轉移支付。據山西省發改委透露，中央將因此專門為山西撥付“轉型發展基金”每年超過104億元。由此，山西省在轉型發展的道路上將每年至少獲得150億元的資金支持。
同時有試驗區領導小組成員透露，國家此次將放開項目審批權。只對山西省轉型試驗區進行整體規劃，而其中的具體項目將由山西省具體負責審批。“這就大大增加了山西的自主權力，加快了辦事效率，改善了投資環境，縮短了轉型發展項目審批的時間。”該成員講道。
除去獲得轉型發展的資金，如果試驗區獲批，山西還將獲得部分土地的審批權。在方案中，山西將擁有對采煤沉陷區、廢棄工礦地、劣質土地的使用和審批權，而且在保證山西省現在耕地總量不變的情況下，還將擁有“土地置換”的建設、用地指標。山西省由此實現耕地總量的動態平衡以及靈活利用土地的空間。
困擾山西煤層氣開發的氣權問題，也將隨著山西“國家資源型經濟轉型發展綜合配套改革試驗區”方案的浮出水面而破冰。山西煤炭企業將在首先獲得煤炭資源開采權的前提下，擁有優先開采煤層氣的權利。山西提出的方案是“氣隨煤走、兩權合一”。
按照山西省政府的規劃，到2015年山西的煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制天然氣供氣總量將達到120億立方米。如果發展好“四氣”產業，就相當于在再建一個中國的“大慶”。
金融部門出臺文件支持轉型
日前，山西召開全省金融機構座談會，人民銀行太原中心支行了發布《金融機構支持山西資源型經濟轉型發展實施意見》。據相關人士表示，意見的出臺，始于山西推動的
“資源型經濟轉型發展”戰略。山西省正在爭取成為“資源城市綜合配套改革試驗區”，正是此次全省金融業支持意見出臺的背景。
據了解，此次《實施意見》還包含山西省銀監局、證監局、保監局等單位意見，明確提出六大重點支持領域：即煤炭資源整合項目、全省重點產業調整振興規劃項目、民營及小微企業、工業園區高新技術和低碳產業、經濟社會發展薄弱環節、現代服務業等領域。據悉，山西近期還將出臺金融支持文化產業的意見書，目前，該意見書正在制訂中。 |