|
2009年預算安排，按照中央的決策部署，進一步優化財政支出結構，加大對農業、教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、科學技術、環境保護等方面的投入。在預算執行中，預備費的安排也主要用于上述領域，使各項重點支出（包括中央本級支出和中央對地方轉移支付）得到較好保障。
1.農林水事務支出3501.24億元，完成預算的101.6%，增加792.93億元，增長29.3%。其中，中央本級支出318.69億元，對地方轉移支付3182.55億元。完善農資綜合補貼動態調整機制，水稻、小麥、玉米、棉花良種補貼實現全國全覆蓋，大豆良種補貼在東北地區全面實施，啟動馬鈴薯原種補貼試點，農機具購置補貼覆蓋到全部農牧業縣，上述補貼共1123.5億元。測土配方施肥補貼范圍擴大到所有農業縣。推動現代農業發展，支出65億元。農業綜合開發投入165億元，支持改造中低產田、建設高標準農田2660萬畝，增加糧食綜合生產能力327.3萬噸。農業保險保費補貼59.7億元，累計參保農戶達到1.27億戶次。對農村低收入人口全面實施扶貧政策，并提高扶貧標準，補助資金197.3億元，覆蓋扶貧對象4007萬人。加強農村、農業基礎設施建設支出1168.7億元，大力支持南水北調等重大水利工程建設，對3970座大中型和重點小型病險水庫除險加固，實施農村飲水安全工程使6069萬農民受益。中央財政森林生態效益補償基金支持的國家級公益林擴大到10.49億畝。
2.教育支出1981.39億元，完成預算的100%，增加377.69億元，增長23.6%。其中，中央本級支出567.62億元，對地方轉移支付1413.77億元。農村義務教育經費保障機制改革支出666.1億元，全國近1.5億名農村義務教育階段學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區約1120萬名農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。免除城市義務教育階段學生的學雜費，支持解決880萬農民工隨遷子女的就學問題，對符合當地政府接收條件的全部免除學雜費、借讀費，補助資金51.7億元。義務教育學校績效工資政策穩步實施。啟動全國中小學校舍安全工程，支出80億元，改造校舍1.2億平方米。加強職業教育實訓基地等建設，支出11.3億元。對約426萬名中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免除學費，補助資金24億元。全國約470萬名高校和1120萬名中等職業學校品學兼優及家庭經濟困難學生，獲得國家獎助學金資助，支出162.3億元。從2009年9月1日起，中央高校博士研究生普通獎學金標準由原來的240－280元/月提高到1000元/月。啟動中央高校減輕債務負擔試點工作，補助103億元。實施“211工程”等，支出420億元，促進高等教育發展。
3.醫療衛生支出1277.14億元，完成預算的108.2%，增加422.69億元，增長49.5%，超預算主要是增加了基層醫療衛生支出。其中，中央本級支出63.5億元，對地方轉移支付1213.64億元。積極支持醫藥衛生體制改革，中央財政支出1162億元。新型農村合作醫療參合人數達到8.3億人，城鎮居民基本醫療保險參保人數達到1.8億人，財政補助標準達到人均80元。支持未參保的關閉破產國有企業退休人員參加當地城鎮職工基本醫療保險。加大城鄉醫療救助力度，資助困難城鄉居民參保，減輕醫療費用負擔。在30%的基層醫療機構實施基本藥物制度。健全基層醫療衛生服務體系，支持2.9萬所鄉鎮衛生院、5000所中心鄉鎮衛生院建設。建立完善城鄉基本公共衛生服務經費保障機制，實施重大公共衛生服務項目。
4.社會保障和就業支出3296.66億元，完成預算的98.4%，增加553.07億元，增長20.2%，與預算的差異主要是救災支出實際數低于年初預計。其中，中央本級支出454.36億元，對地方轉移支付2842.3億元。社會保障支出2905.75億元，增加414.24億元，增長16.6%。在320個縣開展新型農村社會養老保險試點。分別按月人均15元、10元增加城鄉低保補助資金，支出540.85億元。對全國城鄉7570多萬困難群眾發放一次性生活補貼，支出90.67億元。對企業養老保險基金共補助1326.29億元，開展做實企業職工基本養老保險個人賬戶試點，繼續提高企業退休人員基本養老金水平，并向特殊對象傾斜，普遍建立基本養老保險省級統籌制度。提高優撫對象撫恤補助標準，補助173億元。
落實更加積極的就業政策，就業資金支出390.91億元（加上列入其他科目的就業資金為426.21億元），增加138.83億元，增長55.1%。在政府公共投資工程建設中，積極推行以工代賑。允許困難企業在一定期限內緩繳基本養老保險等5項社會保險費，階段性降低失業保險等4項社會保險費率，幫助困難企業穩定就業崗位。繼續實行鼓勵下崗失業人員從事個體經營、企業吸納下崗失業人員的稅收扶持政策。落實代償學費和國家助學貸款等政策，促進高校畢業生就業。實施鼓勵骨干企業及科研項目吸納和穩定高校畢業生就業的優惠政策。完善困難高校畢業生就業援助制度。對2100萬返鄉農民工、城鎮失業人員等實施特別職業培訓計劃。
5.保障性住房支出550.56億元，完成預算的111.7%，增加368.66億元，增長202.7%，高于預算主要是加大了保障性住房建設支持力度。其中，中央本級支出26.43億元，對地方轉移支付524.13億元。提高對地方新建廉租住房的投資補助標準，加強廉租住房等保障性住房建設，解決260萬戶城市低收入住房困難家庭的住房問題，支出330億元。加快實施國有林區、墾區、煤礦等棚戶區改造，幫助解決130萬戶居民住房問題，支出100億元。推進少數民族地區游牧民定居工程，使9.2萬戶游牧民實現定居，支出23億元。擴大農村危房改造試點，80萬戶農村居民受益，補助40億元。
6.文化體育與傳媒支出320.73億元，完成預算的114.6%，增加67.92億元，增長26.9%，超預算主要是增加了農村公共文化支出。其中，中央本級支出154.75億元，對地方轉移支付165.98億元。大力推動公益性文化事業發展，支持博物館、紀念館和全國愛國主義教育示范基地免費開放，中央財政對1444家博物館、紀念館給予經費補助。農家書屋、廣播電視村村通等重點文化惠民工程順利實施，大遺址、重點文物和非物質文化遺產保護工作得到加強。
7.糧油物資儲備等事務支出1746.62億元，完成預算的98.1%，增加647.89億元，增長59%。其中，中央本級支出805.43億元，對地方轉移支付941.19億元。繼續實施糧食直補，支出151億元。加強儲備體系建設，支出721.19億元，逐步增加中央儲備糧油庫存和臨時存儲糧油庫存，有色金屬、特種鋼材等重要物資儲備增加249萬噸。支持大幅度提高糧食最低收購價，補貼利息費用99億元。實施家電、汽車摩托車下鄉以及家電、汽車以舊換新政策，補貼320億元。促進商貿流通服務業發展，完善農村流通體系，支出76億元。
8.科學技術支出1512.02億元，完成預算的103.5%，增加348.79億元，增長30%。其中，中央本級支出1433.85億元，對地方轉移支付78.17億元。強化基礎研究和應用研究，支出946.76億元。加快推進科技重大專項，支出328億元。實施十大重點產業調整振興規劃，支持4441個技改項目，促進企業技術改造和自主創新，支出技改資金200億元。推動區域科技創新體系建設，促進產學研用有機結合。
9.環境保護支出1151.8億元，完成預算的93.1%，增加111.5億元，增長10.7%，低于預算主要是退耕還林補助據實結算，實際數少于預測數。其中，中央本級支出37.9億元，對地方轉移支付1113.9億元。推動節能減排，支出567.47億元。支持1318個重點節能項目、132個循環經濟和資源節約重點項目，促進1116戶企業開展節能技術改造。不斷提高環境監管能力，共推動497個環境監測站和617個環境監察執法機構開展標準化建設。實施重點流域水污染防治等重大減排工程，建設了1049個項目。支持城鎮污水處理設施配套管網建設1.38萬公里。實施節能產品惠民工程，推廣高效節能空調500多萬臺、高效照明燈具1.5億只。推廣高效節能產品和新能源汽車。加快發展可再生能源，支出76.79億元。推動實施金太陽工程，發展光伏產業。促進生物質能源、風電等發展。實施天然林保護工程，鞏固退耕還林成果，推進草原生態保護，支出466.36億元。在1465個村莊開展農村環境綜合整治和生態示范創建。
10.公共安全支出1287.45億元，完成預算的110.9%，增加414.41億元，增長47.5%，超預算主要是增加了政法裝備和辦案經費。其中，中央本級支出845.79億元，對地方轉移支付441.66億元。實施政法經費保障體制改革，加大對地方特別是中西部地區縣級政法經費補助，加強政法司法能力建設。政法機關、武警部隊的信息化工作繼續強化。
11.地震災后恢復重建支出969.99億元（不含用車輛購置稅、彩票公益金等安排的地震災后恢復重建支出），完成預算的100%。其中，中央本級支出130.6億元，對地方轉移支付839.39億元。按照規劃用于住房、基礎設施、公共服務、產業重建、生態環境治理等方面。
12.國防支出4829.85億元，完成預算的102.1%，增加728.44億元，增長17.8%。其中，中央本級支出4825.01億元，對地方轉移支付4.84億元。支持改善軍隊官兵生活待遇，加強信息化建設，適當增加裝備及配套設施，提高軍隊搶險救災應急能力等。
13.交通運輸支出2178.71億元，完成預算的115.4%，增加606.77億元，增長38.6%，超預算主要是車輛購置稅超收按規定相應增加公路建設支出。其中，中央本級支出1069.18億元，對地方轉移支付1109.53億元。推進高速公路網、鐵路客運專線、西部干線鐵路等建設，支出765.1億元。提高中西部民族地區、邊疆地區、貧困地區農村公路建設補助標準，新建和改造農村公路38萬公里，支出620億元。對城市公交、農村道路客運等部分公益性行業給予油價補貼，支出105億元。取消政府還貸二級公路收費，補助地方260億元。支持郵政改善服務，支出61億元。
14.一般公共服務支出1326.63億元，完成預算的101%，增加111.45億元，增長9.2%。其中，中央本級支出1084.22億元，對地方轉移支付242.41億元。主要用于保障機關正常運轉，以及支持地方落實自主擇業軍轉干部退役金。
15.國債付息支出1320.7億元，完成預算的96.3%，增加42.01億元，增長3.3%。
匯總以上各項支出，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，增長31.8%。如包括環境保護、交通運輸等方面涉及民生的支出，中央財政實際用于民生的投入還要更大一些。中央財政用于“三農”的支出合計7253.1億元，增長21.8%。其中：支持農業生產支出2679.2億元，對農民的四項補貼（糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼）支出1274.5億元，促進農村教育、衛生等社會事業發展支出2723.2億元，農產品儲備費用和利息等支出576.2億元。地方對中央稅收返還和一般性轉移支付的安排，也有很大部分用于民生和“三農”支出。 |