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典當是什么？印象中，典當行是唐玄宗時期貴族官僚開設的質庫——“從事商業和高利貸剝削”；是孔乙己最后倒下的地方——“他的破夾襖不見了，手里捏著幾文大錢”。然而，隨著中國經濟飛速發展，典當行正在成為現代服務業的特殊組成，成為中小企業融資渠道的重要補充。
3月2日，《上海市促進典當業發展條例》議案辦理座談會在上海東方典當有限公司舉行，上海市人大財經委為典當行業地方立法正式破題。上海市人大財經委副主任委員朱匡宇說：“國務院將在年內發布《典當管理條例》，上海則爭取在兩年內完成典當行業地方立法工作。”
草根金融：助力中小企融資
“上海建設國際金融中心，需要典當行這種專事小額短期融資的行業作為整個金融服務體系的有機構成。”上海市典當行業協會會長吳賢達在接受《國際金融報》采訪時表示，“‘草根金融’需要更多的政策支持。”
數據顯示，目前，上海市共有典當企業168家，分支機構52家；2009年完成典當交易筆數42萬筆，資金平均周轉次數8.15次；全年發放融資款達到272.43億元，同比增長25.39%。
與銀行、小額貸款公司相比，典當行更符合中小企業融資需求。上海市商務委員會服務業發展處陳偉告訴記者，銀行機構放貸通常需要35－40個工作日，典當行放貸最多3－5個工作日；小額貸款公司單筆融資額平均為66.7萬元，典當行平均為4.88萬元。
“長期以來，典當行為信用級別不高又面臨迫切資金壓力的中小企業、個體工商戶提供了一個龐大的短期和急需資金渠道，滿足了他們在創業初期和再發展上的資金缺口，彌補了商業銀行在經營業務和融資對象的缺位。”上海東方典當有限公司董事長王福明說。
典當行：本身就是中小企業
“不過，典當行本身也是中小企業，‘草根金融’在發展中存在一些突出的瓶頸問題。”《上海市促進典當業發展條例》議案發起人，上海淮海商業（集團）有限公司黨委書記、董事長吳荷生在接受《國際金融報》記者采訪時指出，地方立法應該著力于促進行業發展、明確行業定位、確立政府扶持政策、加強行業環境建設和風險防范。
吳荷生建議，典當行業可以享受金融機構的財政優惠政策，納入中小企業信用擔保體系等。而上海市金融服務辦地方金融管理處副處長劉小坤也認為，典當行業是金融業不可或缺的重要補充，應該納入上海國際金融中心金融服務體系建設中。
上海市財政局企業處副處級調研員馬嬰說：“典當行提供的大多業務都是類金融產品，沒有金融行業許可證，不適合歸并到金融行業，而應該屬于中小企業范疇。”資料顯示，2000年，國務院明確典當行業并非金融業態，隸屬于商務部監管。
曲線立法：典當不是金融業
《上海市促進典當業發展條例》議案由14名上海市人大代表在上海市第十三屆人大三次會議上提出。根據有關規定，從議案提出到會議閉幕的3個月內，上海市人大必須對議案進行處理。這就有了這場議案辦理座談會。
上海市人大財經委的與會代表們對這份議案做了充分研究，并對地方立法提出了具體且翔實的建議。
“典當行業的壞賬率在千分之一左右，遠遠低于銀行、保險等金融行業壞賬率，是否需要建立風險補償機制有待考量。”馬嬰進一步提醒，對于典當行業而言，由金融監管機構進行監管并非好事。
當然，典當行業地方立法也不一定與金融行業“絕緣”。華東政法大學經濟法學院院長吳弘教授建議，典當行業可以“參照”金融行業財政補貼政策，并作為《上海市推進國際金融中心建設條例》的配套措施進行立項，“這種‘曲線’進入的方式，可以加快地方立法的速度”。
另據上海市政府法制辦經濟法規處丁立透露，國務院將在年內發布《典當管理條例》，去年底已經向地方征求意見，“一旦《條例》發布，將對典當行業的具體定位、行業監管等做出規范，并有利于推進上海典當行業地方立法的進程”。 |