|
16日上午，國務院法制辦召開專家研討會，邀請包括此前建言全國人大審查《拆遷條例》的4位北大法學學者在內的專家，對《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例（草案）》提出意見。主持座談會的國務院法制辦副主任郜風濤會后表示，新拆遷條例草案不久將向社會公開征求意見，新條例頒布實施后，公眾與學界詬病多時的現行條例肯定同時廢止。（《揚子晚報》12月17日）
據參會專家透露，新條例草案是一套關于房屋征收與拆遷補償的全新制度設計方案，在征收補償主體、補償程序等問題上基本符合現行法律，已完全不同于現行的《拆遷條例》。尤其是學者們此前指出《拆遷條例》與當前法律的幾點沖突，在條例草案中已經基本理順，并且“先補償后拆遷”也有望寫進新條例。這樣的修改，值得公眾期待和寄予厚望。
不過，隨著現行拆遷條例修改進程的加快，新條例出臺時日的臨近，全社會對一部嶄新的征收法規翹首以待之際，也要高度警惕可能出現的“黎明前的黑暗”，即謹防一些地方政府在現行拆遷條例壽終正寢之前，再“充分利用”一把，把政府規劃中的現在要拆遷的和未來要拆遷的房屋提前強拆。比如，黑龍江省東寧縣在連續多年大規模拆遷的基礎上，今年年初又提出了三年內拆除縣城內剩余的60萬平方米平房的目標。該縣在“拆遷大躍進”中就充分利用了現行拆遷條例給政府提供的“便利”：“拆遷聽證會光聽不證”、“拆遷主管部門同時也是拆遷人”、“政府利用權力制作‘拆遷人’所需文件資料，再自己審查自己的‘申請資料’，自己給自己頒發“拆遷許可證”，最后再自己給自己仲裁”。結果是保障了拆遷進度，獲得了不菲收益，卻制造了大量社會矛盾。（《東方早報》12月17日）
鑒于新拆遷條例的即將出臺，類似的“三年目標”會不會縮短呢？我們無法排除這種可能性，而且可能性還很大。畢竟，新舊條例存在著巨大的變化，最根本的是新條例將嚴重束縛政府在房屋拆遷中的手腳，不僅將房屋征收和拆遷限定在“國有土地上”，而且還要受到“公共利益”的嚴格界定，并把著力點放在征收上，要求征收完成并進行了合理補償后才可以實施拆遷，幾乎將現行拆遷條例規定的程序完全顛倒了過來，這對于政府權力是一個“嚴格限制”。可以預測，新條例實施后，政府實施城市改造的步伐和進程將受到較大影響，政府和開發商支出的拆遷補償將會大大增加，從這個意義上講，新條例的制定對政府和開發商來講是一個重大“利空”。這是在新法出臺前開發商聯合地方政府上演“最后瘋狂”的直接動力。
另外，國家近期的宏觀政策也有可能成為一些地方政府加快城市房屋拆遷進度的“上方寶劍”。中央要求用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。這使一些地方的房屋拆遷和城市改造，不再僅僅是官員的政績工程和形象工程，更成了一項政治任務和政策義務。既有冠冕堂皇的理由，難保一些地方不迅速加快拆遷的步伐。
在加速新條例出臺的同時，如何有效防止一些地方在拆遷中上演“最后的瘋狂”，也是一個不容回避的問題，應當給予高度重視。 |