|
南方地區(qū)近來“天寒氣短”的緊張局面,似乎在對國內(nèi)能源資源類產(chǎn)品價(jià)改更進(jìn)一步地“推波助瀾”。而電價(jià)的上漲11月20日已成事實(shí)。
可以預(yù)料,能源資源類產(chǎn)品的密集漲價(jià)之勢,在2009年底,在遲疑的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中,在與歐美貿(mào)易合作關(guān)系摩擦不斷之時(shí),在即將舉行中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定新的宏調(diào)方略之前,毫無疑問成為人們觀察中央政府未來經(jīng)濟(jì)政策走向的一個重要因素。
由于低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來,改革能源資源類產(chǎn)品定價(jià)體制不可避免。為了提高資源配置效率,為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,為了促使國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生根本調(diào)整,國內(nèi)必須推進(jìn)能源資源類價(jià)格改革,建立一套更能反映市場運(yùn)行規(guī)則的能源資源類價(jià)格改革機(jī)制。但這是否一定要以加重普通民眾的負(fù)擔(dān)為代價(jià)？
人們看到,國際原油期貨價(jià)格已經(jīng)從今年初每桶32.40美元的最低位上升到北京時(shí)間11月20日下午4點(diǎn)的79.45美元高位,而據(jù)有人測算,當(dāng)下國內(nèi)成品油價(jià)對應(yīng)的卻是每桶90美元的油價(jià),已經(jīng)漲過界了。國內(nèi)成品油價(jià)在過去的11個月間五上三下。最新一次的成品油價(jià)完成上調(diào),意味著成品油價(jià)的頻繁調(diào)整將成為常態(tài)。與之相對應(yīng)的是,諸如水、電、天然氣等關(guān)系到公眾利益的資源產(chǎn)品,其價(jià)格或已進(jìn)入上調(diào)期,或蓄勢待發(fā)。
自11月初以來,國內(nèi)天然氣批發(fā)價(jià)格平均每噸已暴漲500-700元,漲幅平均已超過兩成,并且漲勢仍在持續(xù)。雖然發(fā)改委已否認(rèn)年內(nèi)上調(diào)天然氣價(jià)格,但中石油日前聲稱其天然氣定價(jià)機(jī)制改革方案已完成向三大石油公司的意見征詢,這意味著天然氣價(jià)格改革并不會太遠(yuǎn)。而國家發(fā)改委8月初公布的《近期能源資源產(chǎn)品價(jià)格改革進(jìn)展》,其實(shí)已被視為能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革將不斷加速的明確標(biāo)志。
政府判斷現(xiàn)在是能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革的最佳時(shí)機(jī),這的確很有道理——國際能源資源類產(chǎn)品價(jià)格處于低位運(yùn)行,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖,暫無通脹壓力。然而能源資源類產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整過程的實(shí)質(zhì)就是利益再分配的過程,與市場接軌后的能源資源類價(jià)格,國內(nèi)普通民眾階層能否承受？
在“漲聲”不斷中,為了減少矛盾和擔(dān)憂,政府始終采取“走一步看一步”的辦法,試圖逐漸理順價(jià)格關(guān)系。過去幾年間,政府為避免激化矛盾所選擇的手段就是對兩大石油集團(tuán)進(jìn)行補(bǔ)貼,讓其繼續(xù)執(zhí)行低油價(jià)政策。水電油氣等壟斷企業(yè)紛紛提出漲價(jià)的需求,其理由無一不是本企業(yè)虧損。在過去國際能源資源類產(chǎn)品價(jià)格高漲期間,這些企業(yè)全部被要求從大局出發(fā),承擔(dān)社會責(zé)任,即使已經(jīng)市場化的煤價(jià)也曾被政府多次臨時(shí)管制。在能源資源類產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整上政府一直顯得小心翼翼的背后是,需要通過價(jià)格的控制在民生與利益集團(tuán)之間做出平衡。
雖然從宏觀趨勢來看,能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革已迫在眉睫,但以往的經(jīng)驗(yàn),種種的怪象,卻屢屢讓人不能不生疑:為什么能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革會陷入一改革就漲價(jià)的怪圈？為什么無論國際市場成品油價(jià)格是暴跌還是暴漲,不管處于哪個市場周期,國內(nèi)成品油價(jià)格的上調(diào)永遠(yuǎn)合理？為什么目前涉及的水電油氣企業(yè)在談及虧損之時(shí),幾乎都無法清晰地給出一個成本？為什么在國際油價(jià)最低谷之時(shí),價(jià)格主管部門沒有按照新的油價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到最低點(diǎn),反而在國際油價(jià)上升期間不斷上調(diào)油價(jià)？為什么國內(nèi)能源資源類產(chǎn)品生產(chǎn)壟斷企業(yè)在政府宏觀調(diào)控之下,都能以“斷供油品要挾”,而當(dāng)放松管制之后,價(jià)格的最終掌控之力又會向這些壟斷企業(yè)傾斜？
眾所周知,能源資源類產(chǎn)品的價(jià)格改革最終目的是改革不合理的價(jià)格形成機(jī)制,使其能夠真實(shí)地反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度。但目前“成本+利潤”的定價(jià)機(jī)制,以及能源資源類產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的壟斷現(xiàn)狀,是否使得所謂政府定價(jià)往往演變成企業(yè)與政府價(jià)格主管部門之間的討價(jià)還價(jià),結(jié)果是成本漲多少,價(jià)格就提多少？
而在充分競爭的市場環(huán)境中,企業(yè)出于追尋利潤的天然動機(jī)必然會努力降低成本。壟斷的天然優(yōu)勢則使得企業(yè)這種動機(jī)大大減弱,繼而產(chǎn)生了成本上漲、價(jià)格就要跟著上漲的局面,這又如何能促使其在企業(yè)內(nèi)部消化成本？如果不能消除市場壟斷,如果不能建立有政府、企業(yè)、消費(fèi)者共同參加的價(jià)格協(xié)調(diào)機(jī)制,不能通過共同談判、協(xié)調(diào),按成本加合理利潤的原則,又如何能在最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的應(yīng)有權(quán)益的同時(shí),還能保障生產(chǎn)者開展正常經(jīng)營的積極性,并防止一些企業(yè)濫用市場壟斷地位謀取高額利潤？
可見,歸根結(jié)底,能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革不能只見漲價(jià)而不見改革。只要現(xiàn)有壟斷體制不變,盡管每次在能源資源類產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整期間,都有專門涉及保障低收入人群的條款;盡管政府試圖在不觸動既有利益的格局之下,力圖保障民生,但若沒有一個有效的競爭市場,就無法形成市場價(jià)格。而如果沒有一個清晰的成本機(jī)制,沒有一個有效的競爭機(jī)制,沒有一個合理的市場環(huán)境,又如何從客觀上讓公眾信任能源資源類產(chǎn)品最終的調(diào)價(jià)幅度？能源資源類產(chǎn)品價(jià)格改革最終又何以取得成功？
國內(nèi)天然氣壟斷企業(yè)占據(jù)國內(nèi)天然氣市場份額超過80％,這幾乎決定了國內(nèi)的天然氣價(jià)格與油價(jià)一樣,不可能有真正的市場定價(jià)。據(jù)悉,正在制定的國內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制,將與原油及煤炭價(jià)格掛鉤,其出廠價(jià)格可能上調(diào)20％-30％,但我們卻看到國際能源署11月10日表示,由于美國非常規(guī)天然氣生產(chǎn)特別活躍,同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致市場需求下滑,預(yù)計(jì)2012-2015年,全球天然氣將嚴(yán)重供應(yīng)過剩,出現(xiàn)約2000億立方米/年的過剩供給。如果國內(nèi)天然氣壟斷企業(yè)要求漲價(jià)的理由是與國際接軌,那么,人們就會質(zhì)疑,其天然氣產(chǎn)品成本價(jià)是否有可能要比國際市場價(jià)格低很多？
因此,當(dāng)我們看到曾經(jīng)由于資產(chǎn)泡沫推動導(dǎo)致資源現(xiàn)貨價(jià)格上升,并最終導(dǎo)致終端消費(fèi)價(jià)格上升,導(dǎo)致CPI迅速上升,導(dǎo)致金融危機(jī)突然爆發(fā)的時(shí)候,我們是否會感到,繼續(xù)維持寬松貨幣政策的可能性,在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議舉行之后,將會發(fā)生某種根本性變化？ |