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“鉤頭”選“鉤子”，通常是到有聚眾賭博現(xiàn)象的棋牌室里物色人選，那些欠了賭債、急需賺快錢的人是他們最中意的。而外表遴選的標(biāo)準(zhǔn)則是，“看起來像真正的普通乘客”，為了裝得像，其中甚至還有孕婦和老人。
懷揣一把螺絲刀，吳大朋在上海浦東的恒橋路逡巡了整整一個星期。要不是妻子哭鬧哀告，他不知道自己會不會鬧出人命。
吳大朋是個賣肉的個體戶，東北人。他要找那個算計了他的“鉤子”拼命。
從2008年“從事舉報的協(xié)查人員”陳素軍被黑車司機刺死案，到今年的張軍案，“鉤子”一詞已經(jīng)在上海流行了一年多---輿論相信，上海城市交通行政執(zhí)法部門疑似“釣魚”式執(zhí)法，派“協(xié)查員”佯裝乘客去搜集黑車非法載客證據(jù)，而這些“協(xié)查員”就被稱為“鉤子”。
一年多過去了，黑車依然常見，而私家車主卻頻頻“上鉤”，被指認為黑車，遭遇巨額罰款。
吳大朋就是上鉤的“魚”。他告訴本刊記者，7月20日，他向一名路人提供了搭順風(fēng)車的幫助，沒想到對方正是“鉤子”。被認定為黑車運營之后，他繳納了1萬元罰款才將車取出。不僅如此，他還損失了一段金項鏈---他告訴本刊記者，在被“執(zhí)法人員”拉扯毆打的過程中，脖子上小手指粗的金鏈子被拽斷，丟了一大截。
像吳大朋這樣自發(fā)去調(diào)查和追捕“鉤子”的司機不在少數(shù)，他們都有類似的被“釣”經(jīng)歷。陳瑞勤是最勤奮的“魚”之一，他告訴《瞭望東方周刊》，他的民間調(diào)查已進行了一年半，差不多摸清了“釣魚”式執(zhí)法的整體脈絡(luò)。
停車場疑似“釣魚”執(zhí)法集散地
陳瑞勤是上海博園綠化建材有限公司職工。2008年5月12日，他駕駛長安面包車在北松公路準(zhǔn)備加油，車剛停，一個小青年拉開車門就鉆進來要求搭車去馬橋俞塘村。因為正好順路，陳瑞勤就讓他上了車。經(jīng)歷了一番“釣魚”執(zhí)法的“規(guī)定程序”后，閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊扣了陳瑞勤的車，要求罰款1萬元。他不服，將執(zhí)法大隊告上了法庭。
從2008年5月到年底，經(jīng)過行政復(fù)議、法院一審、二審、申訴，陳瑞勤均告敗訴，但他沒有放棄，一面進行調(diào)查，一面等待轉(zhuǎn)機。“媒體介入并將此事公開，現(xiàn)在是黎明前的黑暗了吧？”他說。
至今，他那輛車牌號為滬BK7467面包車，仍被扣在閔行區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊專用停車場內(nèi)。該停車場名為“上海梅隴儲運服務(wù)公司停車場”（原都保停車場）。陳瑞勤在此長期蹲點觀察，他告訴本刊記者，曾見到多名眼熟的“鉤子”神秘出沒，包括釣他的“乘客”許大猛。“鉤子”們衣服里藏著對講機，有時候陳瑞勤甚至能聽到對講機里的聲音：“又來了一輛！又來了一輛！”
停車場里車子進進出出，換了一茬又一茬，陳瑞勤的那輛面包車兀自停在原處，遭受風(fēng)雨日曬。每天50元的停車費，是執(zhí)法大隊催促車主盡快交罰款和領(lǐng)車的理由之一。陳瑞勤拖欠的停車費，至今累計已達2.5萬多元，而他那輛舊車也未必值這么多錢。
“我不打算交了。”他對本刊記者說，“因為我堅信，不僅扣押我的車的行為有問題，而且這個停車場本身，就是某種違法營運的產(chǎn)物。”
都保停車場在建成后一直“門前冷落車馬稀”，陳瑞勤說，據(jù)他了解，與執(zhí)法大隊關(guān)系密切的梅隴陸姓老板找到都保的老板，希望聯(lián)營，租給執(zhí)法大隊做停車場。
2008年5月，執(zhí)法大隊委托上海申莘建設(shè)工程造價咨詢有限公司對這個停車場進行招標(biāo)。據(jù)中國建設(shè)招標(biāo)網(wǎng)上的招標(biāo)文件顯示，“違章車輛停車場項目”，預(yù)算金額2458500元，招標(biāo)編號：閔采招2008-050。
都保隨后中標(biāo)。一個冷清的停車場，就這樣成了年收入數(shù)百萬元的膏腴之地。陳瑞勤說，據(jù)他調(diào)查，停車場的利潤主要來自兩塊：一塊是區(qū)財政撥款，一塊是黑車的停車費。
“既然是吃公款的執(zhí)法專用停車場，怎么能重復(fù)收費呢？”他質(zhì)疑。閔行區(qū)建設(shè)和交通委員會給他的書面答復(fù)是：“從2008年5月12日至11月期間的停車費用，仍按照之前的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”2008年11月，是該違章車輛停車場正式啟用的時間。
這意味著，自2008年11月起，就不該再收取暫扣車輛的停車費。“但他們依然在收，每天48~50元。”陳瑞勤說，“我查過，這個停車場屬于六類停車場，按照物價局規(guī)定，每天封頂只能收24元。”
與陳瑞勤一起接受本刊采訪的李先生，出示了一張繳納停車費的發(fā)票。“我的車停了不滿10天，也要按照10天的‘起步價’收費，一共480元。”發(fā)票內(nèi)容是“非法營運黑車”，開票單位是“上海梅隴汽車運輸隊”，內(nèi)容一項顯示不出是停車費，而開票單位，更是并非收錢的執(zhí)法大隊。
每到周一，是被扣“黑車”車主集中來進行筆錄和領(lǐng)車的日子，這天的停車場總是格外熱鬧。除了神秘的疑似“鉤子”者、袖標(biāo)上寫著“執(zhí)法”的工作人員、車主，還有守候在門口的“黃牛”，他們專門負責(zé)“撈”車。
這個特殊的停車場，就像一只展示“釣魚”生態(tài)鏈的大“魚缸”。
黃牛與鉤頭
“想早出來嗎？”10月19日，本刊記者在浦東新區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊門口暗訪時，一名“黃牛”主動上前搭訕。這名“黃牛”遞上來的名片上寫著：朱正明，上海市雙弓太陽能設(shè)備有限公司總經(jīng)理。
“黃牛”熟練地報出了執(zhí)法大隊幾名負責(zé)人的名字，他提供的服務(wù)有兩類：一類是快速取車，罰款數(shù)不減；一類是少繳納罰款。報酬一般為兩條中華煙或等值的錢。
按照上海市有關(guān)規(guī)定，對黑車的罰款為2000元至5萬元，彈性如此之大，這也是令吳大朋困惑和不滿的。“為什么有人交3000，有人交2萬？”
“黃牛”特別警覺，遇到“咨詢”一定要先問客戶的車牌號和被扣時間，據(jù)此判斷對方是不是真正的“客戶”。他們自稱掌握著一手、全面的執(zhí)法資料。
根據(jù)被“鉤”者們的描述，“鉤子”們基本上打一槍換一個地方，艱難的生存狀況和風(fēng)險系數(shù)頗高的“工作”，使他們只能像老鼠一樣過著地下生活，而鉤車的“高收益”又使他們冒險亮相。
自稱被“鉤”者張?zhí)m平說，她的一個老鄉(xiāng)，2007年春節(jié)在奉賢南橋被“鉤”，2008年在嘉定又碰到了這名“鉤子”，老鄉(xiāng)帶人將“鉤子”一頓狠揍，索回了罰款。
2008年“從事舉報的協(xié)查人員”陳素軍被刺死，不少被“鉤”者都熟知她的故事：陳素軍經(jīng)營著一家小發(fā)廊，生意慘淡，情人阿山是名職業(yè)“鉤子”，勸她一起去鉤車。剛做上此行不久，陳素軍上了21歲的司機雷慶文的車。發(fā)現(xiàn)自己中了埋伏之后，雷慶文鎖上車門哀求道：“大姐，我剛剛被鉤過，你就放了我吧。”陳素軍不同意，被走投無路的雷慶文刺死。
知情人說，執(zhí)法大隊給陳素軍賠了58萬元，稱其為“協(xié)查員”。“真便宜了阿山！”知情人稱阿山拿著這筆賠償款，早改行不做“鉤子”了。
“鉤子”的上線就是“鉤頭”。
據(jù)陳瑞勤稱，在閔行區(qū)，在他了解的范圍內(nèi)至少有3名“鉤頭”存在，他們都與執(zhí)法大隊關(guān)系密切。
據(jù)陳瑞勤等人稱，“鉤頭”選“鉤子”，通常是到有聚眾賭博現(xiàn)象的棋牌室里物色人選，那些欠了賭債、急需賺快錢的人是他們最中意的。而外表遴選的標(biāo)準(zhǔn)則是，“看起來像真正的普通乘客”，為了裝得像，其中甚至還有孕婦和老人。
根據(jù)眾多被鉤司機指稱，從口音上辨認，“鉤子”大多來自安徽，甚至有人更具體地說，“鉤子”多來自壽縣一帶。
據(jù)陳瑞勤等估計，整個上海市，目前至少有上千名“鉤子”。每釣一輛“黑車”，“鉤子”得300元獎勵，“鉤頭”得200元。一個成熟的“鉤子”，月收入少則兩三千元，多則五六千元，而“鉤頭”每個月能凈賺1萬至2萬元。
盡管有關(guān)部門并不承認“釣魚”執(zhí)法的存在，但10月22日，已有一名“鉤頭”打上馬賽克在央視新聞中亮相。他直言，“鉤”一輛車得利500元，“我坐在點上200，抓車的200，還有100塊回扣。”
他說，一個禮拜出去抓一次，200輛左右。客管所和“鉤頭”聯(lián)系，一個區(qū)一兩個“鉤頭”。“鉤子”很多，是隨便找的。他手下最多有約20個“鉤子”。在找鉤子的時候，會和他們講清楚怎么做，比如把手剎拉掉，電門鑰匙拔掉。
“做的時間長了，自己心也慌，手也抖，沒意思，想想太缺德了。人家辛辛苦苦五塊十塊做下來的，你一搞就是一萬。”他在央視鏡頭中這樣說。
有趣的是，對“鉤子”的獎勵，可以從相關(guān)法規(guī)中找到淵源。
據(jù)2006年上海市政府第60號令（《上海市查處車輛非法客運規(guī)定》），允許現(xiàn)場錄音、錄像作為有法律效力的證據(jù)。當(dāng)時媒體評論稱：這一舉措將有效解決打擊黑車取證難、執(zhí)法難、處罰難的問題。
配合60號令，閔行等區(qū)公布了《打擊黑車有獎舉證制度實施辦法》，凡成功舉報一輛黑車，可以獲得500元獎勵---這恰好是“鉤子”和“鉤頭”分享的獎金總額。
在《辦法》頒布之后相當(dāng)長的時間里并無市民響應(yīng)，區(qū)執(zhí)法大隊負責(zé)人甚至不無遺憾地對媒體說“沒想到市民反應(yīng)這么冷淡”。
隨著陳素軍命案真相浮現(xiàn)，執(zhí)法大隊主動組織“鉤子”協(xié)助執(zhí)法也逐漸被媒體曝光。人們發(fā)現(xiàn)，“打黑”舉措似乎早已暗自變味了。
根據(jù)60號令，“鉤子”們配發(fā)了錄音筆或MP3等“生產(chǎn)設(shè)備”。陳素軍的遺物中就有執(zhí)法大隊配發(fā)的一支黑色錄音筆，里面錄的最后一段話是：陳素軍說“不要動！”雷慶文說“捅死你！捅死你！”
鉤子的另一樣重要工具就是套牌車。“鉤子”成功地釣上魚之后，迅速躲進使用假牌照的車里，被安全運送到下一個“伏擊點”，使用套牌據(jù)說為了逃避報復(fù)。陳瑞勤曾在網(wǎng)上多次核查過可疑的“鉤子”用車，發(fā)現(xiàn)這些車牌基本都是假牌照。
諷刺的是，使用套牌車的行為本身就是被嚴查的執(zhí)法行為。為張軍代理訴訟的北京律師郝勁松認為，允許以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取證據(jù)材料，違反了《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行
中華人民共和國行政訴訟法 若干問題的解釋》第57條規(guī)定。
“只進不出”的執(zhí)法大隊和“一再妥協(xié)”的法院
措施得力，工作有效，行政執(zhí)法大隊收到的罰款總額，像滾雪球一樣迅速膨脹。
見于閔行區(qū)官方網(wǎng)站的《閔行區(qū)交通行政執(zhí)法大隊2007-2008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)》中提到，在兩年時間里，該大隊“查處非法營運車輛5000多輛”，“罰沒款達到5000多萬元”，“超額完成市總隊和區(qū)建管局下達的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。
據(jù)陳瑞勤等人稱，市總隊下達的指標(biāo)平均到每個區(qū)約為3000輛。而本刊記者致電詢問市總隊是否對各區(qū)查黑車執(zhí)法情況進行監(jiān)管，得到的回答是：“這個我們不管，是由各區(qū)縣承包的。”
對于查處黑車的成績，浦東新區(qū)城市交通行政執(zhí)法大隊副隊長嚴良民告訴當(dāng)?shù)孛襟w：“具體的數(shù)據(jù)我沒有辦法提供，也擔(dān)心相關(guān)數(shù)據(jù)落入‘有心人’之手，大肆做文章。”
上海市交通管理部門的負責(zé)人曾稱，所有的非法營運罰金已全部交給上級財政。嚴良民也表示，所有罰款全部上交國庫，“我們接受罰款的那個賬戶是只進不出的，我們沒有從那個賬戶上取錢的權(quán)限。”
10月18日下午，郝勁松用19封郵政特快專遞，從北京寄往上海市18個區(qū)縣的建設(shè)和交通委員會以及上海市交通行政執(zhí)法總隊，申請信息公開，要求公布交通執(zhí)法部門查獲非法運營的“黑車”后全部罰沒款上交財政的金額、財政返金額、獎勵配合執(zhí)法舉報“黑車”的“乘客”金額等。
郝勁松覺得，有理由懷疑，巨大的罰款金額可能使交通執(zhí)法部門不擇手段，他認為，“釣魚”執(zhí)法“已涉嫌有組織犯罪”。
陳瑞勤說，在閔行區(qū)人民法院的初審中，代理審判員曾勸他：“你妥協(xié)一下算了。”一審敗訴，準(zhǔn)備上訴時，執(zhí)法大隊某副隊長勸他：“你車還要不要啊，停車費不收你了，但是你必須要承認你做了黑車。”
陳又上訴至上海市第一中級人民法院，再次敗訴，決定申訴。他說，接待他的一名50出頭的老法官勸他：“你不要再搞了，我們放車，1萬塊錢也不收你了。”陳瑞勤興沖沖地去取車時，又被告知要交4000元停車費，不要發(fā)票2000，陳再次拒絕了。
陳瑞勤表示，區(qū)信訪辦一名工作人員還對他說：“別再折騰了，你的官司不可能贏，要是你贏了，之前所有的案子怎么辦？市里幾年來收的這么多罰款怎么辦？”
“要是我真是黑車，他們?yōu)槭裁匆乙辉俚赝讌f(xié)？”陳瑞勤說。
黑車的秘密標(biāo)記
快速增加的罰款，彰顯著打擊黑車的成績斐然。而人們身邊的黑車卻似乎未明顯減少。在交通不是特別便利的寶山、閔行、奉賢、南匯川沙等近郊地區(qū)，時常可見著黑車的身影。
在有的地方，黑車甚至已形成一定規(guī)模，常年固定在某些大賣場或小區(qū)門口載客，正規(guī)出租車卻不見蹤影。在浙滬、蘇滬交界的高速路段，因為監(jiān)管責(zé)任不明確，黑車活動也十分頻繁。
“老百姓都知道哪里有黑車，執(zhí)法大隊會不知道？”陳瑞勤說，“不是執(zhí)法大隊不知，這些黑車司機，往往認識‘鉤子’，他們會定期給資深‘鉤子’交信息費，每次抓黑車之前，有人會走漏消息，通風(fēng)報信。”
記者采訪了兩名黑車司機，曹姓司機開普桑，莊姓司機開標(biāo)致307。他們說，行內(nèi)公認的生存訣竅就是每年向“鉤頭”繳納約6000元的‘保護費’，然后在車上做一處只有他們和“鉤子”看得懂的暗號，“鉤子”看到暗號就會就放手。“暗號是什么，實在不能告訴你們。”
“這是一件很恐怖的事情，這種交通執(zhí)法單位、司機和鉤子之間的利益鏈條或者復(fù)雜糾葛，應(yīng)該如何終結(jié)？”郝勁松說。
有時也會出現(xiàn)大水沖了龍王廟的誤會。據(jù)稱，一個“鉤子”誤鉤了“鉤頭”姐夫的黑車，車被扣押后，這個“鉤頭”趕緊幫助姐夫打通關(guān)節(jié)，車輛只被扣留一天就拿到了放行單。
也有一些“鉤子”撇開執(zhí)法大隊單獨行動，謊稱自己是執(zhí)法大隊的。這種不合江湖規(guī)矩的行為為黑車司機們所憎恨，所以黑車上一般都有防身之物，有的是水果刀，有的是打磨過的大號起子，有的是鋼管。“就是為了對付‘鉤子’。”
黑車司機們的日子過得也不舒心，扣除各種費用之后，每月盈余一般只有2000元左右。“與我開大卡車時的收入差不多，只是沒那么勞累。”曹姓司機表示。
有媒體2008年時報道說，“鉤子”中，也有一些是黑車司機主動“轉(zhuǎn)身”而成的。在圈內(nèi)頗有名望的“鉤頭”羅雄就是從黑車司機轉(zhuǎn)化來的，一路從“鉤子”做到了“鉤頭”，最風(fēng)光時手下有20多個“鉤子”，通過電話管理。5年的“鉤頭”生涯幫助他賺取了第一桶金。后來“退出江湖”，成為一家小廠的廠主。
執(zhí)法總隊是“全國交通系統(tǒng)依法行政示范單位”
為何“黑車”狠打而不減？在出租行業(yè)已工作了20多年的上海市出租車行業(yè)工會主席陸劍虹告訴《瞭望東方周刊》：“黑車治理執(zhí)法存在很大難度，（交通行政執(zhí)法大隊）如何認定黑車是最大的問題。”
雖然很多居民一眼就能辨認出哪些是黑車，“但如果（黑車）司機否認收錢，車上乘客也不承認，那就很難認定。”陸劍虹說，由于黑車取證難，又有利可圖，這一隊伍日漸龐大。許多“黑車”司機花一兩萬元買輛舊車運營，如果被執(zhí)法大隊抓個現(xiàn)行，他們寧可棄車而逃。
出租車行業(yè)協(xié)會也曾多次向上級主管部門和市政府反映，希望能集中整治非法運營的“黑車”，“但均未引起有關(guān)部門重視。”陸劍虹感到十分失望，“如果當(dāng)時就開始整治，黑車未必會像今天這么猖獗。”
“那時對黑車的整治相對滯后，連黑車由誰管的權(quán)責(zé)都不明確。”陸劍虹記得，因為政府各部門互相推諉，遭到黑車排擠的正規(guī)出租車司機往往投訴無門，“報警，警察把責(zé)任推到工商管理部門；找工商，工商也管不了。”陳劍虹回憶說，當(dāng)年有個“的哥”陳某發(fā)現(xiàn)自己的出租車有多次違章記錄，而他認為自己一直遵守交通規(guī)則，但交管部門并不相信他的解釋。為了證明自己的清白，陳某天天等在違章路口，終于親手抓住了那個套牌黑車司機。
2006年元旦，上海市城市交通行政執(zhí)法總隊成立。這個統(tǒng)一負責(zé)各類交通違章處理事宜的處級單位，隸屬于上海市城市交通管理局。2006年人員編制362名，內(nèi)設(shè)6個職能科（室），共轄16個執(zhí)法大隊。
上海市城市交通行政執(zhí)法總隊成立之前，出租車管理處負責(zé)打擊非法營運；后上海市公安局實行按地管轄，將“黑車”打擊轉(zhuǎn)給交巡警總隊。
執(zhí)法總隊成立后，打擊非法營運車輛的手段從原先的稽查調(diào)整為行政執(zhí)法。而此時，黑車非法營運現(xiàn)象已相當(dāng)嚴重。
據(jù)公開信息，上海市城市交通行政執(zhí)法總隊成立3年來，每年查處各類交通運輸違法、違規(guī)行為5萬多件，2009年被交通運輸部評為“全國交通系統(tǒng)依法行政示范單位”。
但一方面是查處黑車時極端事件頻出，執(zhí)法大隊屢遭“釣魚”指責(zé)；另一方面則是黑車屢禁不絕。
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