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國家發(fā)改委官員19日表示，中國已將鋼鐵、水泥等六大行業(yè)列入重點調控目錄，將協調產業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，并運用必要的行政手段等，對其進行調控和引導。據介紹，六大行業(yè)原則上將不再批準擴大產能的項目。值得關注的是，除了鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，多晶硅、風電設備等新興產業(yè)此次也被列入了“黑名單”。有關負責人指出，這兩個行業(yè)的突出問題是在建產能多，尤其是部分地方上此類項目的時候，沒有考慮到地區(qū)的環(huán)境容量和資源供給，出現了投資一哄而上、重復引進和重復建設問題。
每過幾年時間，產能過剩及重復建設問題就會被政府提上議事日程，甚至成為重點工作。根據目前的情勢，政府又要對產能過剩和重復建設出“重拳”了。值得深思的是，這種包括行政手段在內的“調控”應如何保持適時適度。
什么是“產能過剩”？“重復建設”的標準又是什么？事實上，重復建設是市場機制的基礎，沒有重復建設就沒有市場競爭。比如我建了一個水泥廠，你也建一個水泥廠，這顯然就是重復建設，但不這樣能有競爭嗎？市場主體的多元化，本身就是重復建設。而產能過剩與產能短缺一樣，都是市場中的正�，F象，二者總是在交替出現中維持產能與需求的平衡的。平衡是相對的，不平衡是絕對的。因此，杜絕產能過�；虿黄胶馐遣豢赡艿�，需要警惕的是產能的嚴重過剩。但產能的過剩是否嚴重，甚至是不是過剩，市場主體、政府官員及各界人士的判斷往往是不一樣的。比如近年的房地產市場，有人說供過于求（過剩），有人說供不應求（短缺）。至于所謂的六大產業(yè)，是不是真的已是嚴重過剩？恐怕也未必有“標準答案”。
每當面臨目前這樣的形勢，被指產能過剩的那些行業(yè)的企業(yè)家們是怎么想的？那些有意擴大產能或意欲進入這些行業(yè)的企業(yè)家又是怎么想的？如果他們也認為這些行業(yè)的產能過剩了，他們?yōu)槭裁催�要擴大產能或者進入這個行業(yè)？難道他們都是傻子嗎？如果他們不認為這些行業(yè)的產能過剩而執(zhí)意要擴大產能或進入這些行業(yè)，我們要不要攔著他們？自己投資，自己負責，如果判斷失誤，市場自會懲罰這樣的行為。雖然嚴重的產能過剩及重復建設會造成資源的浪費，但激烈競爭所帶來的高效率卻會提高資源的利用率。而且競爭的加劇還會促進企業(yè)的技術創(chuàng)新和產業(yè)升級，這不正是我們求之不得的嗎？因此，產能過剩應該主要通過自由競爭和優(yōu)勝劣汰來解決，而市場機制也有這種平衡的能力。
誠然，在產能過剩及重復建設等問題上，政府不應無所作為。作為一種服務，政府應該收集、分析各個行業(yè)的供求狀況，并在有關部門認為必要的時候發(fā)出預警的信息。中國還有一種特殊的情況，那就是國有企業(yè)還占有較大的份額，有些行業(yè)的國有企業(yè)甚至還處于壟斷的地位。在國企之間，優(yōu)勝劣汰等市場機制往往是不靈的，比如“上馬容易下馬難”是國企的通病。因此，當政府覺得一些行業(yè)產能嚴重過剩的時候，可以對國企采取直接的行政手段，畢竟政府是國企的老板。但對私營的企業(yè)，則不應該強行干涉，除非它們違反了有關的法律規(guī)定或者不符合某些法定的標準，比如環(huán)評不達標。
總而言之，在產能過剩及重復建設等問題上，政府應該“區(qū)別對待”，即對國有性質的企業(yè)可以采取包括行政命令在內的各種手段，而對私營的企業(yè)則應該運用經濟手段、法律手段，讓市場去調節(jié)。各級政府部門及其官員都必須明白：自己掌握的信息并不比企業(yè)的經營者多，自己也并不比企業(yè)家們更了解市場——只有政府摒棄那種“致命的自負”，市場機制才能夠健全起來；而只要有了健全的市場機制，產能過剩及重復建設也就不會成其為問題了。 |