|
2010年1月1日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績效工資制。這項(xiàng)改革觸及事業(yè)單位收入分配之要害，關(guān)乎3000萬事業(yè)單位職工切身利益，此次改革將如何影響他們的利益，改革的關(guān)鍵和難點(diǎn)是什么？就以上問題，中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬委員會(huì)會(huì)長蘇海南給予了詳盡的解答。
問：改革為何始于基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和義務(wù)教育學(xué)校？為何要分三步走？
蘇海南：分三步走既合理又科學(xué)，因?yàn)槭聵I(yè)單位實(shí)施績效工資情況相當(dāng)復(fù)雜，不能一步到位。當(dāng)前義務(wù)教育教師、基層公共醫(yī)療服務(wù)人員待遇偏低是明顯的事實(shí)，首先對(duì)他們實(shí)施績效工資改革有利于提高他們的收入待遇，進(jìn)而有利于改善基層公共服務(wù)水平。從操作性上來說，在這兩個(gè)系統(tǒng)率先實(shí)施績效工資既符合工資改革向基層傾斜的原則，老百姓也不會(huì)有意見，改革難度和阻力都比較小，因此這是一個(gè)既應(yīng)當(dāng)又可行的安排。
問：很多人擔(dān)心，他們的工資在改革后是多了還是少了？政府財(cái)政支出是不是會(huì)增加？
蘇海南：絕大多數(shù)人的工資應(yīng)該是提高的。比如，中小學(xué)教師和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員，他們的待遇肯定會(huì)提高，其他許多事業(yè)單位人員的工資也會(huì)提高。
政府的財(cái)政支出也會(huì)增加，因?yàn)楣嫘允聵I(yè)單位實(shí)施績效工資的錢都要由財(cái)政支付，用這筆錢來購買事業(yè)單位提供的公益性服務(wù)。目前，一些本應(yīng)單純提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)，比如公共衛(wèi)生醫(yī)院等之所以一定程度上偏離了公益性，原因之一在于政府該掏的錢沒掏夠，這些機(jī)構(gòu)為了生存，就只好自己搞創(chuàng)收甚至提供公益服務(wù)也高價(jià)收費(fèi)了。
在改革進(jìn)程中，少數(shù)事業(yè)單位人員的實(shí)際收入可能會(huì)降低，比如有些事業(yè)單位現(xiàn)行不合法、不合規(guī)的創(chuàng)收特別多，胡亂發(fā)放津貼使員工的收入不合理過高的，通過清理整頓津貼補(bǔ)貼和實(shí)施績效工資"一減一增"相抵后，實(shí)際收入可能會(huì)減少一點(diǎn)，但仍然會(huì)處于較高的水平。我以為，這方面政府應(yīng)出臺(tái)政策，明確哪些事業(yè)單位能創(chuàng)收，哪些不能創(chuàng)收，創(chuàng)收所得如何分配等等。
問：事業(yè)單位工資改革已經(jīng)持續(xù)數(shù)年，但是成效不大，您覺得這次改革的難點(diǎn)是什么？
蘇海南：事業(yè)單位工資改革確實(shí)比較復(fù)雜，需要分步推進(jìn)，配套改革，逐步向目標(biāo)邁進(jìn)。
我把這次改革概括為“開前門、關(guān)后門”。“開前門”指的是實(shí)施績效工資，而“關(guān)后門”就是要全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津貼補(bǔ)貼發(fā)放，兩者要同步推進(jìn)。
這次改革的難點(diǎn)，首先是開前門的標(biāo)準(zhǔn)難制定，包括各事業(yè)單位的績效工資總量和如何分配給個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)不好確定。哪些事業(yè)單位的績效工資應(yīng)多給，哪些應(yīng)適當(dāng)少給，其后是對(duì)個(gè)人哪些人多分，哪些人少分，必須先回答此問題，制訂一整套標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)來確定績效工資額多少，這是開好前門的關(guān)鍵。
其次，更難的其實(shí)是關(guān)后門。限制一些事業(yè)單位不合理的創(chuàng)收行為，清理整頓一些事業(yè)單位不合法、不合規(guī)、不合理且過高過濫的津貼補(bǔ)貼發(fā)放，勢(shì)必要觸動(dòng)一些人的既得利益。補(bǔ)低限高是此次改革和清理相結(jié)合所追求的目標(biāo)之一，“補(bǔ)低”容易“限高”難，要做好此事，需要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、創(chuàng)收制度、薪酬分配制度、稅收征管等多方面下功夫，清理整頓時(shí)，除了人力資源部門、財(cái)務(wù)部門等要參與負(fù)責(zé)外，審計(jì)部門、紀(jì)律檢查部門都應(yīng)參與其中，并形成合力才能把后門關(guān)住。這里，特別需要把握好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。現(xiàn)在，有關(guān)配套措施正在研究制定之中。
|