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上半年，全市重點建設(shè)項目進展總體順利，帶動了投資持續(xù)快速增長，為全市經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長提供了重要支撐。
一、項目進展情況
1-6月市級重點建設(shè)項目完成投資618.8億元，占全市固定資產(chǎn)投資的31.7%，占重點項目年度預(yù)期投資的39.9%。其中，政府主導(dǎo)類項目完成投資436.5億元，占年度預(yù)期投資的41.6%；市場主導(dǎo)類項目完成投資182.3億元，占年度預(yù)期投資的36.5%。重點建設(shè)項目到位資金728.5億元，約為年度預(yù)期的47%。其中，政府主導(dǎo)類項目實際到位資金510.3億元，占年度計劃的48.6%；市場主導(dǎo)類項目實際到位資金218.2億元，占年度計劃的43.6%。交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化旅游等項目完成情況較好。
計劃新開工項目中，已開工23個。分別為涪陵至豐都高速公路、涪陵至南川高速公路、豐都至石柱高速公路、
“澤渝”二期、三峽移民紀念館、動物防疫體系、村級公共服務(wù)中心、安全生產(chǎn)基地等14個政府主導(dǎo)類項目；船舶與風(fēng)力發(fā)電增速齒輪箱生產(chǎn)線、天然氣開采及凈化、重慶天健創(chuàng)意（動漫）產(chǎn)業(yè)基地、惠普筆記本電腦制造、中國西部裝飾材料物流中心等9個市場主導(dǎo)類項目。渝黔鐵路擴能改造、渝懷二線渝涪段、重慶三環(huán)高速公路萬盛至南川段、輪胎模具、25萬噸大板錠等11個項目進展較為順利，預(yù)計三季度能夠開工。機場南聯(lián)絡(luò)道、國際馬戲城、五星級旅游酒店、萬向重慶汽車零部件工業(yè)園等17個項目需加大工作力度，力爭年內(nèi)開工。
計劃年內(nèi)完工項目中，已有18個完工或基本完工。分別為城口巴山水電站、朝天門長江大橋、唐家沱污水處理廠污泥處置工程、松牌路與電子校立交、重慶大劇院等10個政府主導(dǎo)類項目；908重型汽車、年產(chǎn)4萬噸鋼簾線、長安V101轎車生產(chǎn)線技術(shù)改造、中國移動TD-SCDMA二期工程等8個市場主導(dǎo)類項目。襄渝鐵路二線重慶段、鐵路集裝箱重慶中心站、石柱至忠縣高速公路二期、軌道交通車輛生產(chǎn)基地、江北城CBD區(qū)域江水源熱泵集中供冷供熱等12個項目預(yù)計三季度能夠完工。繞城高速、黔江舟白機場、城口巴山水電站、開縣鯉魚塘水庫等23個項目需加大工作力度，力爭年內(nèi)完工。
全市重點建設(shè)項目在中央“保增長、擴內(nèi)需”和重慶市三年“暖冬計劃”系列措施的作用下，進展總體順利，各項指標與去年同期相比有明顯提高。
二、重點項目運行中存在的問題
（一）征地拆遷矛盾依然突出
有44個項目由于項目用地及項目拆遷問題，影響項目進度，約占重點項目總數(shù)的15%。征地拆遷因涉及利益面廣，協(xié)調(diào)難度較大，影響項目推進。一是新老拆遷政策交替，導(dǎo)致拆遷矛盾增多，影響項目進度。如慈母山隧道（一期）。二是項目沿線產(chǎn)權(quán)單位較多，各單位拆遷費用報價過高，難以協(xié)調(diào)。如主城區(qū)主干道路網(wǎng)工程-鳳西路。三是拆遷補償款不能及時、足額到位，造成拆遷居民擾工現(xiàn)象發(fā)生。如渝利鐵路。四是電網(wǎng)、變電站建設(shè)因民眾誤解電磁環(huán)境問題阻工現(xiàn)象嚴重。
（二）要素制約矛盾依然存在
資金方面：一是市場主導(dǎo)類項目受金融危機影響較大，部分項目業(yè)主資金困難。如中鋁西南鋁冷連軋、年產(chǎn)太陽能電池片1億片、電池組250兆瓦項目，受金融危機影響，項目業(yè)主資金短缺，已暫緩?fù)顿Y建設(shè)。二是部分涉及區(qū)縣的政府主導(dǎo)類項目建設(shè)資金偏緊。如“澤渝”工程、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)項目、長江兩岸森林工程示范段建設(shè)等項目存在資金缺口。三是建設(shè)資金撥付與工程進度不一致，影響項目進度，如病險水庫除險加固工程。四是由于項目設(shè)計發(fā)生變更等因素，導(dǎo)致項目超設(shè)計概算，造成資金緊張。五是危舊房改造資金平衡難度大。主城區(qū)危舊改項目資金缺口近300億元，部分被拆遷群眾和企業(yè)的要求過高，影響拆遷進度，造成資金滾動利用困難。土地方面：快速路一縱線、果園碼頭、梁灘河、苧溪河水環(huán)境綜合整治等項目涉及基本農(nóng)田和耕地，需等待調(diào)規(guī)后方能征用。
（三）其他因素影響項目推進
一是今年雨水天氣較多，客觀上加大了施工難度，影響工程進度。黔江舟白機場、病險水庫除險加固工程等項目進展較緩。二是重點項目建設(shè)所需電力、天然氣等能源動力缺乏，不能滿足施工需要。融匯?國際溫泉城、年產(chǎn)50萬千升(一期25萬千升)啤酒工程受此影響較大。
三、下一步工作措施
下半年，中國經(jīng)濟將會持續(xù)復(fù)蘇，國家宏觀調(diào)控政策繼續(xù)著力于“擴內(nèi)需、保增長”，重慶的財政金融形勢和重點項目建設(shè)也將面臨較為有利的宏觀環(huán)境，但同時，金融危機尚未見底，對我國的不利影響還將持續(xù)，我國社會投資增長乏力，經(jīng)濟內(nèi)生動力仍然較弱，回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，我們必須加強重點項目建設(shè)和資金保障，推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
（一）用好各項政策推進重點項目建設(shè)
一方面，全力爭取中央擴內(nèi)需、保增長的普惠政策。中央應(yīng)對金融危機系列政策，這是加快我市發(fā)展，促進重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)的重要機遇。另一方面，盡快落實國發(fā)〔2009〕3號文件中的特色政策。加快對接，用足、用好、用活文件中就推進重慶改革發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等八個重點領(lǐng)域重大項目的支持政策推動重點建設(shè)。
（二）以“五個重慶”建設(shè)為主線推進重點項目建設(shè)
進一步強化“五個重慶”建設(shè)項目的主體地位，集中資源要素加快項目建設(shè)。確保廉租房、經(jīng)濟適用房、主城區(qū)危舊房改造任務(wù)按期完成，引導(dǎo)和記黃埔地產(chǎn)楊家山項目、重慶天地嘉陵帆影等一批重點房地產(chǎn)開發(fā)項目推進，建設(shè)宜居重慶。提速交通設(shè)施項目，解決好部分鐵路項目前期手續(xù)辦理、部分公路項目和軌道交通項目征地拆遷問題，建設(shè)暢通重慶。實施好長江兩岸森林工程示范段、建成區(qū)綠化、低效林改造、新造林等項目，建設(shè)森林重慶。加速基層“兩所一庭”、市警官職業(yè)學(xué)院遷建，建設(shè)平安重慶。力爭市級十大公共醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)系列項目、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項目取得實質(zhì)性進展，建設(shè)健康重慶。
（三）做好重點項目開竣工安排，為建國60周年獻禮
及早梳理出三季度新開工和完工項目，確定獻禮工程，千方百計在項目前期審批、用地、資金等方面給予保障，及時解決項目推進中存在的問題。確保渝黔鐵路擴能改造、渝懷二線渝涪段、重慶三環(huán)高速公路萬盛至南川段、東水門和千廝門大橋、北部新區(qū)（九曲河）污水處理廠等項目國慶前開工，襄渝鐵路二線重慶段、鐵路集裝箱重慶中心站、石柱至忠縣高速公路二期、鴻恩寺公園、15萬輛力帆乘用車建設(shè)工程、中國移動村村通工程國慶前完工。
（四）落實責(zé)任，密切配合，扎實抓好項目組織實施工作
針對尚未開工和完工的項目，倒排項目進度時間表，明確責(zé)任主體。市發(fā)展改革、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門將強化保障，進一步落實審批和服務(wù)綠色通道，特事特辦快辦。區(qū)縣政府對本地區(qū)項目全面負責(zé)，抓好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督實施。各項目業(yè)主單位嚴格執(zhí)行招投標等相關(guān)法律法規(guī)要求，逐個項目制定切實可行的工作計劃。市級行業(yè)主管部門要加大與有關(guān)區(qū)縣或單位溝通銜接力度，切實加強指導(dǎo)，督促區(qū)縣和項目業(yè)主根據(jù)開工關(guān)鍵控制點作好工作安排，及時協(xié)調(diào)解決項目實施過程中存在的問題。
（五）強化資金保障
上半年全國新增貸款達7.3萬億，預(yù)計下半年信貸規(guī)模將縮減。要緊抓有限時機，盡可能增加資金供應(yīng)。抓好銀行融資。充分利用重慶市與工行、建行、深發(fā)展、交通銀行等6178億元意向性貸款協(xié)議，盡快把資金落實到項目上。加強與國家發(fā)展改革委的溝通聯(lián)系，爭取高發(fā)司等58億元企業(yè)債券盡快審批，盡快到位。協(xié)調(diào)地方配套資金到位。促進區(qū)縣統(tǒng)籌安排好渝東南、渝東北社會發(fā)展資金、民族地區(qū)發(fā)展資金、完善中心城市功能專項資金、區(qū)縣上檔升級專項資金等市級財政資金，確保項目地方配套資金落到實處。 |