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2009年上半年，東北地區(qū)老工業(yè)基地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，采取積極措施，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，取得了初步成效。東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下滑的勢頭得到初步遏制，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)繼續(xù)呈現(xiàn)積極變化，一些方面甚至好于全國水平，總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)回升跡象漸趨明顯。
一、上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
（一）地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長逐漸加快。上半年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11723.9億元，同比增長10.8%，比一季度加快2.4個(gè)百分點(diǎn)，且高于全國3.7個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)回升的趨勢漸趨明顯。分產(chǎn)業(yè)看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)增加值806.9億、6602.2億和4314.8億元，增長4.8%、11.1%和11.2%；分省份看，遼寧、吉林和黑龍江省地區(qū)生產(chǎn)總值分別完成5920.6億、2572.3億和3231億元，增長11.5%、11.7%和8.9%，分別比一季度加快1.9個(gè)、2.6個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。今年以來，東北三省糧食作物總播種面積達(dá)2.79億畝，比上年增加623萬畝。從目前情況看，大部分地區(qū)農(nóng)作物苗情長勢較好。各項(xiàng)惠農(nóng)政策及時(shí)落實(shí)到位。東北三省共下?lián)芗Z食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼資金218.5億元。在國家實(shí)施糧食最低收購價(jià)、增加政策性收儲(chǔ)等市場調(diào)控措施影響下，東北地區(qū)賣糧難問題得到有效緩解。截至6月末，黑龍江省收購政策性大豆入庫101億斤，占計(jì)劃指標(biāo)的91.9%，農(nóng)民大豆銷售已近尾聲。畜牧業(yè)保持增長態(tài)勢。東北三省肉、蛋、奶產(chǎn)量分別達(dá)到540萬噸、144.4萬噸和362.8萬噸，增長8.5%、11.1%和15.5%。
（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展企穩(wěn)回升。上半年，東北地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6126.6億元，同比增長11.5%，比一季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)；其中6月當(dāng)月增長15.2%，高于全國4.5個(gè)百分點(diǎn)，已接近去年10月份水平。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速企穩(wěn)回升跡象更加明顯。
從重點(diǎn)行業(yè)看，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度較高，裝備制造、石化、冶金、農(nóng)產(chǎn)品加工等支柱產(chǎn)業(yè)增長較快。前5個(gè)月，遼寧省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值887.5億元，增長18.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的31.8%；吉林省汽車行業(yè)產(chǎn)銷持續(xù)向好，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、石化、食品、醫(yī)藥、電子等重點(diǎn)行業(yè)增幅都在20%左右；黑龍江省28種主要工業(yè)產(chǎn)品中，17種產(chǎn)品產(chǎn)量保持平穩(wěn)增長，其中水泥、生鐵等同比增幅在20%以上。
反映工業(yè)運(yùn)行態(tài)勢的用電、運(yùn)輸?shù)戎笜?biāo)繼續(xù)向好。上半年，東北三省工業(yè)用電量753.3億千瓦時(shí)，同比下降4.79%，較一季度收窄1.6個(gè)百分點(diǎn)，其中遼寧省6月份工業(yè)用電量已達(dá)到去年同期水平；貨物運(yùn)輸量同比增長4.2%，較一季度提高0.8個(gè)百分點(diǎn)；遼寧省各港口完成貨物吞吐量2.69億噸，同比增長11.4%，其中大連港貨物吞吐量實(shí)現(xiàn)超億噸目標(biāo)，達(dá)到10009.4萬噸，增長11.1%，創(chuàng)歷史最高水平。
（四）固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁。上半年，東北地區(qū)完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資7641.7億元，同比增長46.5%，比一季度降低9.4個(gè)百分點(diǎn)，但仍高于全國12.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為4396.4億、2153.7億和1091.6億元，增長47.5%、42.4%和51%。投資依然是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐因素。東北三省新開工和續(xù)建投資超億元以上建設(shè)項(xiàng)目2739個(gè)，同比增加382個(gè)，完成投資2932.2億元。新增中央投資項(xiàng)目落實(shí)較好，開復(fù)工項(xiàng)目數(shù)量和建設(shè)進(jìn)度都好于往年，其中工業(yè)投資占較大比重，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2482.1億、1257.7億和558.9億元，占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重為48.7%、58.3%和51.2%。交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會(huì)事業(yè)投資增長好于往年，民間投資的帶動(dòng)作用持續(xù)增強(qiáng)。
（五）社會(huì)消費(fèi)保持較快增長。上半年，東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5639.2億元，同比增長18.1%，高出全國1.2個(gè)百分點(diǎn)，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別完成2744.6億、1347.7億和1546.9億元，增長17.5%、18.4%和18.9%。城鄉(xiāng)市場購銷兩旺，成為支撐東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的另一重要因素。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，受國家政策推動(dòng)，汽車和家電銷售旺盛，好于預(yù)期。遼寧、吉林和黑龍江省家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售額分別為4.56億、2.7億和2.42億元；遼寧、黑龍江省實(shí)現(xiàn)汽車銷售額分別為252.8億和75.6億元，其中黑龍江省增長1.1倍；吉林省一汽集團(tuán)汽車產(chǎn)銷率達(dá)到102.7%。從城鄉(xiāng)消費(fèi)來看，農(nóng)村好于城市。遼寧、吉林、黑龍江三省農(nóng)村消費(fèi)品零售總額分別高于城市消費(fèi)0.3個(gè)、4.7個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。
（六）財(cái)政金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上半年，東北三省實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政收入1320.7億元，同比增長10.4%，與一季度基本持平。其中，遼寧、吉林和黑龍江省地方財(cái)政收入分別為764.9億、231.4億和324.4億元，增長13.8%、12.5%和1.8%，遼寧、吉林兩省比一季度分別提高4.4個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，黑龍江省比一季度降低11.1個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出分別為998.8億、550.9億和658.6億元，增長29.1%、27.3%和23.2%，比一季度減少3.8個(gè)、12.9個(gè)和18.4個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收支矛盾有所緩解。
上半年，東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為26428.1億元，其中，遼寧、吉林和黑龍江省分別為14808億、5917.6億和5702.5億元，比年初多增2956億、1075.8億和1183.7億元，同比多增2084億、639.4億和794億元。新增貸款主要投向電力、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、民生和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度加大，地方金融流動(dòng)性較好，運(yùn)行平穩(wěn)。
（七）利用外資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。上半年，東北三省實(shí)際利用外商直接投資100.7億美元，同比增長9.7%，比一季度減少4.8個(gè)百分點(diǎn)，但形勢仍明顯好于全國（上半年全國實(shí)際利用外商直接投資下降17.9%），且占全國的比重達(dá)到23.4%，比一季度提高了4.4個(gè)百分點(diǎn)。這表明東北地區(qū)對(duì)外資的吸引力保持了快速增長的勢頭，“資金洼地”效應(yīng)更加明顯。
（八）城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加。上半年，遼寧、吉林和黑龍江省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別為7800元、6942元和6302元，同比增長9.9%、10.3%和11%，高于全國0.1個(gè)、0.5個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別為5091元、4515元和4510元，同比增長13.4%、13%和8.5%，高于全國5.3個(gè)、4.9個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)和社會(huì)保障等民生工作取得積極成效。截至6月底，遼寧、吉林和黑龍江省分別實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)48.5萬、28.8萬和39.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3.9%、3.9%和4.2%，均低于全年控制目標(biāo)。遼寧省和吉林省零就業(yè)家庭繼續(xù)保持動(dòng)態(tài)為零。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。遼寧省88%的企業(yè)困難退休人員被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，吉林省農(nóng)村合作醫(yī)療和黑龍江省城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。廉租住房等保障性安居工程建設(shè)和棚戶區(qū)改造等力度明顯加大。前5個(gè)月，遼寧省廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房分別開工63.2萬和142.3萬平方米，黑龍江省非煤礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造已開工建設(shè)住宅1324.8萬和243.8萬平方米，分別完成全年計(jì)劃的110%和45.6%。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在的主要問題
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑，部分行業(yè)經(jīng)營面臨困難。上半年，吉林、黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別為165.9億和321.7億元，同比下降33.7%和58.9%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)分別為253.8和257.7，同比下降16.2和116.4；前5個(gè)月，遼寧省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售率96.4%，同比下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。部分行業(yè)經(jīng)營面臨較大困難。鋼鐵行業(yè)中螺紋鋼、線材等產(chǎn)品量價(jià)齊漲，而冷軋薄板、中厚板形勢依然不好，鞍鋼等鋼鐵企業(yè)效益大幅下滑。石油煉化企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益有所提高，但仍銷售不暢，庫存增加。化工行業(yè)受需求不足和進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格較低影響，持續(xù)快速增長難度很大。造船行業(yè)面臨著無新增訂單、手持訂單越來越少的風(fēng)險(xiǎn)。玉米、大豆加工企業(yè)困難加劇，企業(yè)開工不足，虧損嚴(yán)重。
（二）對(duì)外貿(mào)易持續(xù)不振，危機(jī)影響程度超過預(yù)期。上半年，東北地區(qū)完成對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額388.5億元，同比下降21.1%，降幅比一季度擴(kuò)大1.7個(gè)百分點(diǎn)；其中出口205.5億美元，下降23.2%，降幅比一季度擴(kuò)大2.8個(gè)百分點(diǎn)。東北老工業(yè)基地外貿(mào)出口持續(xù)下降，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)沖擊程度超出預(yù)期。前5個(gè)月，遼寧省鋼材和機(jī)電產(chǎn)品出口分別下降74.9%和12.7%，吉林省機(jī)電、高新技術(shù)等主要產(chǎn)品出口降幅都超過50%，受俄羅斯市場需求萎縮影響，黑龍江省對(duì)俄出口訂單持續(xù)減少，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長面臨較大壓力。
（三）金融政策偏向政府投資，企業(yè)融資仍然困難。上半年，東北地區(qū)貨幣信貸增長強(qiáng)勁，有力地支持了地方投資需求的較快增長。但從資金流向看，大量新增貸款主要投向以政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目，民營企業(yè)和中小企業(yè)仍然面臨融資環(huán)境偏緊的狀況。前5個(gè)月，遼寧和黑龍江省私營企業(yè)及個(gè)體貸款余額分別為193.3億和125.6億元，僅占短期貸款余額的3.5%和4.8%。5月份，吉林省新增中小企業(yè)擔(dān)保貸款11.2億元，新增受保企業(yè)18戶。東北地區(qū)為各類中小企業(yè)和民營企業(yè)提供擔(dān)保的公司數(shù)量較少，受保額度十分有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其擔(dān)保需求，企業(yè)無抵押物、貸款擔(dān)保難落實(shí)等問題依然突出。
（四）就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，城鄉(xiāng)居民增收難度較大。受國際金融危機(jī)持續(xù)影響，企業(yè)用工需求明顯減少，盡管東北地區(qū)就業(yè)總量沒有出現(xiàn)大的滑坡，但就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。尤其是今年高校大學(xué)畢業(yè)生總量增加較多，農(nóng)村困難地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、經(jīng)營困難行業(yè)就業(yè)難度還在繼續(xù)加大；另外，城市中低收入群體和農(nóng)民工外出務(wù)工收入也受到企業(yè)開工不足和裁員減薪的影響，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長的難度較大。
三、下半年經(jīng)濟(jì)工作建議
從上半年全國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的全局來看，東北地區(qū)顯現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)、回旋余地較大的優(yōu)勢。因此，下半年，在中央繼續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，東北老工業(yè)基地更需著眼于長遠(yuǎn)，解決產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢等深層次矛盾和問題，把加快推進(jìn)全面振興，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。
（一）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升自主創(chuàng)新能力。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，設(shè)立東北地區(qū)等老工業(yè)基地調(diào)整改造專項(xiàng)，以及利用新增中央預(yù)算內(nèi)投資，支持東北老工業(yè)基地企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金繼續(xù)加大對(duì)東北的支持。加快設(shè)立裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金。繼續(xù)組織實(shí)施振興東北老工業(yè)基地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)。研究出臺(tái)有關(guān)支持政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”采用先進(jìn)技術(shù)，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
（二）優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。取消國有資產(chǎn)管理公司股權(quán)處置最低回收率限制。大力推進(jìn)鞍本鋼實(shí)質(zhì)性聯(lián)合重組。做大做強(qiáng)裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極培育新興潛力型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，抓緊研究制定加快東北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)東北糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，推進(jìn)糧食運(yùn)輸、倉儲(chǔ)能力建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市；研究制定東北地區(qū)物流業(yè)、旅游業(yè)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃；推進(jìn)軟件和服務(wù)外包、金融業(yè)加快發(fā)展。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決突出民生問題。近期要重點(diǎn)推進(jìn)一批能源、交通、水利項(xiàng)目建設(shè)。成立東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)推進(jìn)組，協(xié)調(diào)推進(jìn)東北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織編制《東北地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃》。加大對(duì)黑龍江省、吉林省和蒙東地區(qū)高速公路和
“村村通”公路投資力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村電網(wǎng)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)和林區(qū)的電網(wǎng)改造力度。加大對(duì)東北高寒地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目支持力度，加快東北地區(qū)城市集中供熱管網(wǎng)改造。支持東北地區(qū)城市棚戶區(qū)改造，加大城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)模和國有林區(qū)棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房、農(nóng)村危房、危舊校舍改造力度。
（四）繼續(xù)推進(jìn)深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革。加快推進(jìn)東北廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，完善試點(diǎn)政策。加快糧食、商貿(mào)、建筑、森工、文化等領(lǐng)域國企改革。盡快確定東北符合條件的地區(qū)開展國家綜合配套改革試點(diǎn)；推進(jìn)“省直管縣”改革；著力解決風(fēng)電等分散電源上網(wǎng)問題，率先在東北電網(wǎng)開展智能電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)；支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點(diǎn)等。全面提升東北地區(qū)對(duì)外開放層次和水平，組織實(shí)施好《遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，抓緊編制圖們江區(qū)域開發(fā)開放規(guī)劃，推動(dòng)中俄地區(qū)合作有關(guān)協(xié)議簽約，研究設(shè)立中俄地方合作發(fā)展基金，編制黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)規(guī)劃；抓緊建設(shè)好綏芬河綜合保稅區(qū)；在東北地區(qū)開展貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)等。
（五）積極推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，研究制定資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，并由政府集中部分準(zhǔn)備金用于解決環(huán)境治理問題。盡快研究制定《資源型城市可持續(xù)發(fā)展條例》，構(gòu)建促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。
（六）深化省區(qū)協(xié)作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》，做好規(guī)劃任務(wù)落實(shí)、督促檢查檢查工作。進(jìn)一步研究支持老工業(yè)基地調(diào)整改造的稅收政策。加快推進(jìn)東北三省與蒙東地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接和合理分工。建立東北地區(qū)四省區(qū)行政首長協(xié)商合作機(jī)制，研究協(xié)調(diào)跨省區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。 |