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八國集團年度會議即將在意大利拉奎拉召開。從去年日本的洞爺湖到今年意大利的拉奎拉，一年來國際形勢出現(xiàn)了不少新情況，其中最重要的一是從美國開始的金融危機蔓延全球，殃及很多無辜的國家；二是發(fā)展中大國進一步興起，與八國集團對話的五大國(中國、印度、南非、巴西和墨西哥)正在由“被動對話”轉(zhuǎn)為“主動對話”，實際上已形成一種新的“發(fā)展中大國組合”，并正在逐步加強；三是美國白宮有了新的主人，奧巴馬推行不同于布什的外交新政，打著“多邊合作”和“愿意聆聽”的旗號。
新形勢與新任務是密切關(guān)聯(lián)的。會議的首要任務自然是如何共同應對和解決金融危機及相關(guān)問題。事實證明，八國集團已無力完全主導國際事務的發(fā)展，更無力單獨解決面臨的金融危機。它們必須尋求發(fā)展中國家、特別是具有代表性的發(fā)展中五大國的合作。因此，這次8+5+1(埃及)的對話時間比過去要長，議題也不是它們單方面設(shè)定的。五國領(lǐng)導人既有單獨會晤、工作晚餐，還要共同會見記者。這就從一個方面表明，八國集團與五大發(fā)展中國家的對話在身份和地位上都在發(fā)生帶有歷史性的變化，令人鼓舞。
8+5+1(埃及)對話成員總共14國，占二十國集團三分之二強。“對話”如能在應對金融危機和推動國際金融體系改革方面取得一些原則性共識，向世界發(fā)出積極可取的信號，將受到普遍歡迎，并將對二十國集團第三次金融峰會(匹茲堡會議)做出有益的貢獻。
現(xiàn)在的問題是，西方發(fā)達國家、特別是美國能否放下身段，面對國際力量對比已發(fā)生重要變化的現(xiàn)實，準備同發(fā)展中國家建立真正平等、互利和“合作共贏”的新型伙伴關(guān)系。奧巴馬外交新政在這次會議上也將經(jīng)受新的檢驗和洗禮，其中最主要的是在全球經(jīng)濟治理和金融體制改革方面發(fā)展中國家的三大基本訴求。
第一，按照國際關(guān)系民主化原則，要求盡可能廣泛的代表性，世界大事不能再由一兩家說了算。
第二，要求平等性，任何重大問題的解決，都應平衡反映發(fā)展中成員和發(fā)達成員的合理關(guān)切，賦予他們同等的發(fā)言權(quán)。
第三，要求實效性，共同致力于解決實質(zhì)性問題，不能口惠而實不至。拿IMF的改革來說，一票否決權(quán)的體制必須改變。否則，無論發(fā)展中國家的發(fā)言權(quán)占有的比例如何提高，無論關(guān)于中國和印度等國的重要性說得多么動聽，只要重大問題需要85%的代表權(quán)才能通過，美國現(xiàn)在占有17%以上，隨時可以一票否決。
現(xiàn)在看來，形勢逼人。如果美國等發(fā)達國家比較識時務，而發(fā)展中國家又循序漸進，不操之過急，這次拉奎拉8+5+1會議可望取得積極成果。(作者系中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任、前中國APEC高官) |