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財綜〔2009〕39號
各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局）、體育局，中國福利彩票發行管理中心，國家體育總局體育彩票管理中心：
《彩票管理條例》（國務院令第554號，以下簡稱《條例》）已于2009年5月4日公布，將于2009年7月1日起施行。這是我國彩票事業發展中的一件大事，對加強彩票管理，規范彩票市場發展，維護彩票市場秩序，促進社會公益事業發展，具有十分重要的意義。為貫徹落實《條例》，促進彩票事業健康發展，現就有關事項通知如下：
一、充分認識貫徹落實《條例》的重要意義
《條例》是我國1987年發行彩票以來第一部全面、系統規范彩票管理的專門性行政法規，對彩票管理體制、彩票發行和銷售、彩票開獎和兌獎、彩票資金管理以及彩票違法行為的法律責任等作了明確規定。制定并施行《條例》，是我國彩票管理法制化、規范化的重要標志，是加強彩票管理、規范彩票市場發展的重要舉措，是維護彩票參與者合法權益、提升國家彩票公信力的重要保障。
各級財政、民政、體育部門，以及彩票發行機構、彩票銷售機構，要從深入學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會、支持社會公益事業發展的高度，充分認識貫徹落實《條例》的重要意義，加強對貫徹落實《條例》的組織領導，認真學習和準確把握《條例》的精神實質和基本內容，切實增強貫徹落實《條例》的自覺性和責任感，確保《條例》順利實施。
二、抓緊制定完善《條例》配套管理制度
制定完善《條例》配套管理制度是貫徹落實《條例》的重要工作，是依法加強彩票管理和組織彩票發行銷售的制度保障。各級財政、民政、體育部門，以及彩票發行機構、彩票銷售機構，要按照《條例》規定，盡快制定相關配套管理制度，對與《條例》規定不相符合或者需要進一步完善的，要在認真梳理現行彩票管理制度的基礎上，抓緊修訂或者廢止。
財政部、民政部、國家體育總局將盡快制定下發《彩票管理條例實施細則》，并根據《條例》的規定制定彩票設備和技術服務標準、彩票品種審批管理等辦法，修訂彩票發行與銷售管理、彩票機構財務管理以及彩票公益金管理等方面的制度規定。各省、自治區、直轄市財政、民政、體育部門也要根據職責分工，及時制定、修訂本行政區域內相關管理制度，細化和落實《條例》的各項規定和要求。彩票發行機構、彩票銷售機構要按照《條例》規定，盡快修訂完善彩票發行銷售、開獎兌獎等相關環節的內部規定和操作規程，把《條例》規定的各項制度、措施和要求落到實處。
三、認真做好相關政策調整的銜接工作
為了加強彩票設備和技術服務采購、彩票代銷管理，保障彩票參與者的合法權益，充分體現彩票的公益性，《條例》對彩票發行機構、彩票銷售機構的采購行為、彩票代銷行為、彩票中獎者兌獎和逾期未兌獎的獎金處置作了統一規定。根據《條例》規定，各級財政、民政、體育部門，以及彩票發行機構、彩票銷售機構要認真做好以下政策調整的銜接工作，確保彩票的發行銷售安全平穩運行。
（一）2009年7月1日前開獎的彩票品種，彩票中獎者應當按照財政部批準的游戲規則規定兌獎，逾期未兌獎獎金的處置按現行彩票管理制度規定執行。2009年7月1日當天及以后開獎的彩票品種，彩票中獎者應當自開獎之日起60個自然日內兌獎，兌獎期限的最后一天若遇國家法定節假日則順延至節假日結束后的第一個工作日，兌獎事宜辦理時間為彩票銷售機構的工作時間；逾期未兌獎的獎金納入彩票公益金，按國務院批準的彩票公益金分配政策執行。
（二）自2009年7月1日起，彩票發行機構、彩票銷售機構應當依照政府采購法律、行政法規的規定，采購符合標準的彩票設備和技術服務。彩票設備和技術服務的標準應當按照財政部、民政部、國家體育總局制定頒布的統一標準執行；統一標準頒布前，彩票發行機構、彩票銷售機構可暫按現行標準和已簽訂的合同（協議）執行。
（三）自2009年7月1日起，彩票發行機構、彩票銷售機構與彩票代銷者簽訂彩票代銷合同，應當使用民政部、國家體育總局制定頒布的代銷合同示范文本；代銷合同示范文本頒布前，可暫使用現有合同（協議）文本。
（四）自2009年7月1日起，彩票發行機構、彩票銷售機構應當為彩票代銷者配置彩票投注專用設備，彩票代銷者不得轉借、出租、出售彩票投注專用設備。2009年7月1日前，彩票銷售機構與彩票代銷者簽訂的彩票代銷合同（協議）對彩票投注專用設備有約定的，暫按照合同（協議）的約定執行；沒有約定的，彩票銷售機構應當按照《條例》規定進行清理和調整。
（五）各省、自治區、直轄市民政、體育部門要認真對彩票代銷者的銷售情況進行檢查，對彩票代銷者委托他人代銷彩票的，要按照《條例》的規定限期責令改正，并予以處罰；逾期不改正的，應當責成彩票發行機構、彩票銷售機構解除與彩票代銷者簽訂的彩票代銷合同（協議）。
（六）彩票發行機構、彩票銷售機構要按照《條例》和本通知規定，盡快調整彩票銷售系統及參數設置，認真做好賬務處理和財務核算工作；要將《條例》施行后的有關變動情況盡快通知所有銷售站點負責人及工作人員，并及時告知社會公眾。
四、建立健全彩票管理工作機制
為了依法履行《條例》賦予財政、民政、體育部門的彩票管理職責，各級財政、民政、體育部門應當盡快建立健全彩票管理工作機制，積極加強溝通和協作，確保彩票管理工作做到統一、協調、有效，共同促進彩票事業健康發展。
各級財政、民政、體育部門要建立健全彩票管理的信息溝通機制和定期會商制度，有計劃地穩妥開展《條例》的培訓和宣傳報道，密切跟蹤分析彩票市場發展形勢，認真研究加強彩票管理、促進彩票市場發展的政策措施，確保彩票市場安全運行和平穩健康發展；要加強對彩票發行機構、彩票銷售機構的業務指導和管理，督促彩票發行機構、彩票銷售機構按照《條例》的規定組織彩票發行銷售，進一步強化彩票發行銷售風險控制和安全管理，切實履行彩票發行銷售的社會責任，為彩票事業健康發展營造良好環境；要加大對彩票市場的監管力度，依法嚴肅查處違反《條例》的行為，維護彩票參與者的合法權益；要積極配合同級公安機關、工商行政管理機關按照《條例》規定，嚴厲打擊非法彩票活動，切實維護彩票市場正常秩序。
各地在貫徹落實《條例》過程中遇到的情況和問題，請及時向財政部、民政部和國家體育總局報告。
財政部 民政部 國家體育總局
二００九年六月二十二日 |