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監(jiān)管改革、公私基金與創(chuàng)新
富有戲劇性的是，2008年3月保爾森公布監(jiān)管改革計劃前后，貝爾斯登轟然倒塌；而2008年6月美聯(lián)儲渲染監(jiān)管改革、誘導(dǎo)市場加息預(yù)期之后的9月，雷曼和美林接連倒閉，其刺激不良資產(chǎn)鏈條快速斷裂的效果是非常顯著的，當(dāng)然，現(xiàn)在除去“大而不倒”的AIG之外，已經(jīng)很難再現(xiàn)三大巨頭倒閉的類似情形了，而AIG已由當(dāng)局控股高達75％，與倒閉的投行巨頭之間差別是很大的，那么對不良資產(chǎn)鏈條的刺激就可能集中于重要金融機構(gòu)之外的中小金融企業(yè)，而即將啟動的公私基金計劃正可以以監(jiān)管改革對不良資產(chǎn)鏈條的刺激為條件迅速展開，這可能是目前監(jiān)管改革、公私基金甚至新的股市限空令等一系列政策集中捆綁的真實背景，其最大的創(chuàng)新價值恐怕還在于加快剝離金融體系的不良資產(chǎn)。
在目前大多重要金融機構(gòu)接受政府救助、甚至接受政府股權(quán)的條件下，美國當(dāng)局以部分國有化為代價，獲得了對私人金融機構(gòu)實施國家監(jiān)管的框架，通俗地說，就是有史以來可以在監(jiān)管機構(gòu)之外隱蔽自身交易細(xì)節(jié)和部分業(yè)務(wù)活動的美國金融機構(gòu)，在監(jiān)管改革實施之后，將不得不將所有交易和業(yè)務(wù)完全納入監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)控之下。從全球范圍來看，美國金融機構(gòu)仍然高度保持特權(quán)式的、隱蔽式的私有權(quán)利，是很難理喻的，這不是所謂的“金融創(chuàng)新”就可以掩蓋和蒙混的，一些發(fā)達國家、甚至一些發(fā)展中國家，都不存在這樣的“原始社會式的愚昧狀態(tài)”，其任何金融機構(gòu)的任何交易細(xì)節(jié)和業(yè)務(wù)活動都需要向央行等監(jiān)管機構(gòu)匯報備案，而將美國金融機構(gòu)從這種“原始社會式的愚昧狀態(tài)”中解放出來，施之以規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管措施，確實是基于美國實際的、一個大迂回式的變革創(chuàng)新過程。
監(jiān)管行為、資產(chǎn)清理與效率
美國金融監(jiān)管改革無論需要多少辯論和討價還價，一個重要的時間節(jié)點是9月匹茨堡G20會議，屆時美國當(dāng)局需要向G20通告監(jiān)管改革真正實施的相關(guān)內(nèi)容，并且美國還需要向G20推銷自己的監(jiān)管改革版本，并在一定程度上達成一個很廣泛的共識，其中跨國監(jiān)管合作機制也是非常重要的，這樣美國才會有機會重新樹立美國金融市場在全世界的信心，也就是說，美國可能不得不保證監(jiān)管行為的初步效果。而最能反映監(jiān)管行為效率、產(chǎn)生預(yù)期效果的，目前仍然集中于不良資產(chǎn)的清理，歐美金融機構(gòu)清理不良資產(chǎn)的進度與解決危機和經(jīng)濟復(fù)蘇是一致的，并且更是國際監(jiān)管合作的前提條件。從這種角度看，似乎美聯(lián)儲、SEC與FDIC以及貨幣監(jiān)理署等其他機構(gòu)之間如何分配監(jiān)管權(quán)力，以及如何重新構(gòu)造監(jiān)管體系，甚至成立一個跨監(jiān)管部門的“監(jiān)管理事會”等，都是表象的一面。
任何系統(tǒng)性的監(jiān)管都需要執(zhí)行具體監(jiān)管行為的機構(gòu)或部門，紐約聯(lián)儲作為聯(lián)儲系統(tǒng)內(nèi)最特殊的一個地區(qū)機構(gòu)，承擔(dān)了大部分與金融機構(gòu)的拆借和往來活動，完全有能力承擔(dān)對金融機構(gòu)業(yè)務(wù)交易細(xì)節(jié)監(jiān)管的重任，甚至對于美國多數(shù)金融機構(gòu)的匯報備案，紐約聯(lián)儲也最具優(yōu)勢。但問題是這樣監(jiān)管權(quán)力將過于集中于美聯(lián)儲，美聯(lián)儲的監(jiān)管行為將覆蓋金融市場的絕大部分領(lǐng)域，而歷史則是美聯(lián)儲沒有能夠完全制止危機。因此，出于平衡美聯(lián)儲的權(quán)利、或者分解監(jiān)管體系風(fēng)險的需要，美國監(jiān)管改革需要建立一套分解責(zé)任、匯總協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動的機制，對于維持責(zé)任與效率的統(tǒng)一是必要的。更為緊迫的是，這些監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)和行動，必須有助于當(dāng)下盡快清理金融系統(tǒng)的不良資產(chǎn)。
加息風(fēng)聲、限制做空與市場
美國監(jiān)管改革還有一個緊密捆綁的必要條件，那就是聯(lián)邦基金利率。目前美聯(lián)儲已提前對準(zhǔn)備金支付0．25％利息，與最低區(qū)間利率一樣，這些政策補貼在監(jiān)管改革開始實施之后，都不再是無償?shù)牧恕Ｃ缆?lián)儲已經(jīng)同意10家銀行歸還政府救助資金，這是加息周期即將開始的前兆，至少這10家銀行沒有理由再享受比準(zhǔn)備金利息還低的貸款優(yōu)惠了，如果金融機構(gòu)納入監(jiān)管系統(tǒng)之下、金融業(yè)務(wù)交易細(xì)節(jié)報備實施順利的話，金融機構(gòu)在清理不良資產(chǎn)的過程中可能或多或少要享受指導(dǎo)性優(yōu)惠，而且聯(lián)邦基金利率維持在最低水平的時間可能會更延長一些，但實際上這個過程必然是金融機構(gòu)與監(jiān)管部門之間的博弈過程，或者說，金融機構(gòu)完全進入監(jiān)管體系與剝離不良資產(chǎn)的過程，必然是刺激更多、更有力的監(jiān)管行為的過程，這并不排除美聯(lián)儲提早動用帶有懲罰性的利率政策。
實際上，監(jiān)管改革與加息、加快剝離不良資產(chǎn)這些集中發(fā)生作用的刺激性舉措，對市場產(chǎn)生的作用是顯而易見的，對于拉動公私基金的產(chǎn)生也是必然的，當(dāng)然，對于新的限空令的需要也就非常迫切的了，實際上，2008年6月至今整整一年的時間之后，所有這些政策動向都集中在一起了，都必然會在金融市場中充分地集中反映出來。目前最有利的條件是，重要的銀行機構(gòu)、包括通用這樣的實體巨頭，其生死存亡都已經(jīng)大致水落石出，甚至還有高盛為代表的歸還救助資金的強勢陣營，因此市場動蕩的破壞性已經(jīng)改變，最為關(guān)鍵的集中了系統(tǒng)風(fēng)險的AIG問題，實際上走上了政府救助兩房這樣的相似軌道，信貸違約市場的崩潰風(fēng)險也相對受控，雖然市場由此產(chǎn)生的動蕩仍然可能是巨大的和破壞性的，但可能那就是另一個問題了。 |