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創(chuàng)新機(jī)制，食品安全執(zhí)法需公眾參與
    2009-06-01    梁江濤    來(lái)源:中國(guó)網(wǎng)
    6月1日起，《中華人民共和國(guó)食品安全法》正式實(shí)施。根據(jù)新法規(guī)：任何食品添加劑目錄外的都將不能用、任何食品都不能免檢、保健食品不能宣傳治療功效、權(quán)益受損消費(fèi)者可要求10倍賠償。(相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A9版)
　　近年來(lái)，從多起嚴(yán)重礦難之后的安全生產(chǎn)立法，到非典之后的公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防控立法到三鹿奶粉事件之后食品安全立法，再到物業(yè)糾紛之后的物權(quán)立法，對(duì)公眾普通關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，立法的速度快，效率高，而且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)廣泛吸納民意，有目共睹。可以這么說(shuō)，公眾參與的深度既決定立法的速度，更決定法治執(zhí)行力的強(qiáng)度，因此，食品安全法實(shí)施的同時(shí)，在三大監(jiān)管領(lǐng)域需公眾的廣泛參與。
    其一；借鑒QQ群技術(shù)，依托網(wǎng)絡(luò)建立松散型的第三方維權(quán)機(jī)制。“食品安全法”對(duì)消費(fèi)者的賠償提高到10倍。在以往“問(wèn)題食品”引發(fā)的糾紛中，消費(fèi)者往往處于劣勢(shì)，客觀上由于個(gè)人取證、投訴和交涉上的難度，影響了索賠效果。為了讓消費(fèi)者在第一時(shí)間得到賠償，由律師、記者、學(xué)者等社會(huì)精英和公眾代表參加的第三方維權(quán)組織就是構(gòu)建暢通、便利的消費(fèi)者權(quán)益救濟(jì)渠道，化解因“問(wèn)題食品”引發(fā)的社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧和社會(huì)穩(wěn)定。第三方維權(quán)不僅具有相對(duì)的獨(dú)立性與超脫性，而且利用其特殊的影響力提升食品安全事件引發(fā)民事賠償?shù)男剩岳谑軗p消費(fèi)者盡快得到賠償和補(bǔ)償，并依法追索“問(wèn)題食品”代言人等其他連帶民事責(zé)任。第三方維權(quán)機(jī)制等于設(shè)置了一個(gè)“減壓閥”，可以通過(guò)互動(dòng)的維權(quán)通道消除消費(fèi)者因“問(wèn)題食品”引發(fā)的不良情緒。
　　其二：公眾應(yīng)介入新食品審批、食品標(biāo)準(zhǔn)制定以及餐飲業(yè)許可的全過(guò)程。對(duì)于廠商向批準(zhǔn)部門申報(bào)的新食品，在審批之前應(yīng)廣泛收集專家與公眾意見(jiàn)，一方面反饋廠商作為是否批量生產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)的考量；一方面?zhèn)浒缸鳛槭跈?quán)專業(yè)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參考。對(duì)于大多數(shù)公眾說(shuō)“不”的新食品，主管部門應(yīng)予否決，不得準(zhǔn)其入市。對(duì)粽子、包子、餃子等民間傳統(tǒng)食品，是否出臺(tái)國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)上網(wǎng)征求公眾意見(jiàn)。定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)聽(tīng)老百姓的，側(cè)重于安全與衛(wèi)生方面的考量，而非對(duì)尺寸主方圓錙銖必較。對(duì)傳統(tǒng)食品推出強(qiáng)制性安全指標(biāo)，應(yīng)充分考慮到它的可操作性和公眾認(rèn)可度，不能標(biāo)準(zhǔn)繁瑣，形同虛設(shè)。對(duì)餐飲業(yè)的許可應(yīng)提前公示，征求當(dāng)?shù)孛癖娨庖?jiàn)。
　　其三；發(fā)揮網(wǎng)民優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)監(jiān)管部門進(jìn)行全天候的監(jiān)督。三鹿奶粉事件暴露出食品安全監(jiān)管體制與機(jī)制上的種種亂象，最突出的就是監(jiān)管責(zé)任缺失。隨著《食品安全法》的實(shí)施，安全監(jiān)管體制與機(jī)制正得到進(jìn)一步明確和強(qiáng)化，但僅有內(nèi)部監(jiān)督顯然不夠，必須啟動(dòng)更為密集的公眾監(jiān)督與媒體監(jiān)督。無(wú)論是日常的依法履職還是突發(fā)性事件之后的問(wèn)責(zé)，都需要公眾采取“盯人戰(zhàn)術(shù)”，才能強(qiáng)化監(jiān)管者的責(zé)任感。紀(jì)監(jiān)部門應(yīng)整合現(xiàn)有平臺(tái)，增強(qiáng)受理與處理的公開(kāi)性與互動(dòng)性，讓公眾參與不僅可促進(jìn)食品安全監(jiān)管上的規(guī)范性，避免各監(jiān)管部門職責(zé)交叉，防止監(jiān)管真空，更促使完善并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職、瀆職行為。與此同時(shí)，拉伸公眾監(jiān)督的長(zhǎng)度，對(duì)某些地方“先問(wèn)責(zé)后復(fù)出”的不良現(xiàn)象予以曝光，督促相關(guān)部門督查處理，在全程規(guī)范、公開(kāi)透明的公眾參與中真正體現(xiàn)新法對(duì)食品安全問(wèn)題的零容忍。
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