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日前，國土資源部向社會發(fā)布《2008年國土資源公報》。《公報》指出，國土資源系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央農(nóng)村工作會議精神，扎實開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀試點活動，加快構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的國土資源管理新機制，國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用取得新進(jìn)展。
《公報》顯示，2008年我國耕地面積凈減少速度放緩，耕地總面積18.2574億畝，凈減少29萬畝。地質(zhì)勘查投資保持較高水平，地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處。
2008年，全國建設(shè)占用耕地287.4萬畝，災(zāi)毀耕地37.2萬畝，生態(tài)退耕11.4萬畝，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地37.4萬畝，以上四項共減少耕地373.4萬畝。同期，全國土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地344.4萬畝。全國批準(zhǔn)建設(shè)用地575.3萬畝，同比減少7.1%；其中國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地194.0萬畝，同比減少16.1%。全國出讓土地面積244.7萬畝，同比減少30.6%；招拍掛出讓面積比重81.9%，同比提高32個百分點。全國共結(jié)案查處土地違法案件6.01萬件，同比減少35.0%；涉及土地面積70.1萬畝，同比減少48.0%。全國共結(jié)案查處礦產(chǎn)違法案件9436件，同比減少24.0%；處理案件罰沒款4.09億元，同比增加31.8%。全國調(diào)查底圖生產(chǎn)任務(wù)全部完成，下發(fā)地方99.2%。全國土地利用“一張圖”數(shù)據(jù)庫開發(fā)和本底建設(shè)基本完成。全國超過94%的縣（市、區(qū)）開展了農(nóng)村土地外業(yè)調(diào)查，完成調(diào)查面積669萬平方公里；623個縣完成基本農(nóng)田上圖工作；1691個縣開展內(nèi)業(yè)處理和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；完成城鎮(zhèn)土地調(diào)查面積5.4萬平方公里。集體土地所有權(quán)累計登記發(fā)證118萬本，發(fā)證率51%；集體土地使用權(quán)累計登記發(fā)證1.6億本，發(fā)證率73%。全國縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓(xùn)活動，累計培訓(xùn)基層干部150余萬人。
地質(zhì)勘查投資保持較高水平，危機礦山和深部找礦順利推進(jìn)，地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展。新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處，煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲量增幅較大。發(fā)現(xiàn)和證實15個億噸級油氣儲量區(qū)，新增探明地質(zhì)儲量石油13.4億噸、天然氣6472億立方米，原煤231.1億噸。粗鋼產(chǎn)量突破5億噸，再創(chuàng)新高；黃金產(chǎn)量首次位居世界第一。礦產(chǎn)品進(jìn)出口額同比增長33.3%，占全國進(jìn)出口總額的25.7%。全國招標(biāo)拍賣掛牌出讓探礦權(quán)542個，出讓價款63.19億元。全國招標(biāo)拍賣掛牌出讓采礦權(quán)7696個，出讓價款40.34億元。
一年來，舉全系統(tǒng)之力參加搶險救災(zāi)和恢復(fù)重建；積極采取措施全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革；落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，堅守18億畝耕地紅線；國務(wù)院批準(zhǔn)實施《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》、《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃》和《全國地質(zhì)勘查規(guī)劃》；國務(wù)院頒布實施《土地調(diào)查條例》，完成第二次全國土地調(diào)查階段性任務(wù)；強化土地供應(yīng)與地價監(jiān)測，促進(jìn)土地和房地產(chǎn)市場健康發(fā)展；加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法用地行為；繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合，加強礦業(yè)權(quán)管理；國務(wù)院頒布實施《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》，國土資源大調(diào)查取得一批新成果；基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高，青藏地區(qū)礦產(chǎn)資源調(diào)查評價取得重要進(jìn)展；加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度，環(huán)境地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，三峽庫區(qū)和汶川地震災(zāi)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治成效明顯，三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急治理項目全面完成；推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，啟動汶川地震斷裂帶科學(xué)鉆探項目，科鉆一井終孔深度達(dá)5158米，形成獨具中國特色的科學(xué)鉆探鉆井技術(shù)體系；全面完成“金土工程”一期建設(shè)，土地批、供、用、補、查綜合信息監(jiān)管平臺初步建立；海洋工作和測繪工作取得積極進(jìn)展，全國海洋生產(chǎn)總值近3萬億元，同比增長11%，測繪系統(tǒng)完成測繪服務(wù)總值34.3億元，同比增長20.8%。（記者:田春華）
喜中有憂 危中有機
——從《2008年國土資源公報》看形勢變化
2008年是一個特殊的年份，這一年，一場席卷全球的金融風(fēng)暴，給處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)地位的國土資源工作帶來了深刻的影響。
《2008年國土資源公報》公布的一系列數(shù)字表明，一年來，土地、礦產(chǎn)資源利用和管理形勢喜中有憂，危中有機。
嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，全年批準(zhǔn)建設(shè)用地面積明顯減少
2008年，國土資源管理部門堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照“積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理并舉”的方針，合理安排經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地，在保證經(jīng)濟(jì)增長需求的同時，有效地控制了新增建設(shè)用地和占用耕地。
全國耕地面積凈減少比上年度凈減少數(shù)量下降50％，耕地保護(hù)呈現(xiàn)向好勢頭，耕地減少勢頭得到初步遏制。在嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地數(shù)量的同時，完善土地整理復(fù)墾開發(fā)工作機制。全年批準(zhǔn)建設(shè)用地同比減少7.1%。主要是通過嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)節(jié)約集約用地，加強用地結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，以及受金融危機影響地方用地需求減弱。其中，國務(wù)院批準(zhǔn)用地面積12.93萬公頃，占批準(zhǔn)用地總面積的33.7%，同比減少16.1%；省級政府批準(zhǔn)用地25.42萬公頃，占批準(zhǔn)用地總面積的66.3%，較上年減少1.8%。
從批準(zhǔn)用地的類型看，住宅用地和交通運輸用地有所增加，其他類型用地有不同程度減少。2008年批準(zhǔn)住宅用地和交通運輸用地面積分別是5.50萬公頃和7.95萬公頃，分別占批準(zhǔn)用地總面積的14.4%和20.7%，同比增長8.0%和9.4%；批準(zhǔn)工礦倉儲用地和水利設(shè)施用地面積分別是10.50萬公頃和3.39萬公頃，分別占批準(zhǔn)用地總面積的27.4%和8.8%，分別減少4.2%和15.9%。
從批準(zhǔn)用地的地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)批準(zhǔn)用地都有所下降，中部地區(qū)下降幅度相對最小。
土地出讓面積與價款均減少，招拍掛出讓所占比例顯著增長
受經(jīng)濟(jì)下滑影響，2008年全國土地供求市場趨冷，各種用地類型的土地出讓面積同比大幅下降。全年共出讓土地16.31萬公頃，比去年同期減少30.6%，土地出讓總價款同比減少16.1%。
從土地出讓的用地類型看，各類型用地都有不同幅度的減少，而其中以工礦倉儲用地減幅最大。2008年全國住宅用地出讓5.10萬公頃，同比減少23.4%，占出讓總面積的31.3%。工礦倉儲用地同比大幅減少，但仍占絕對優(yōu)勢，占土地出讓總面積的47.5%，出讓面積7.74萬公頃，同比減少達(dá)42.9%；商服用地出讓面積1.87萬公頃，占土地出讓總面積的11.5%，同比減少30.7%。
從土地出讓的地區(qū)分布看，東、中、西部地區(qū)土地出讓面積均有所下降，以東部地區(qū)的降幅最大。
隨著工業(yè)用地招拍掛出讓和《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》全面實施，招拍掛出讓面積逐年攀升，占出讓面積的比例逐年增大。2008年，招拍掛出讓面積大幅增長，占出讓面積的比例顯著提高。全國招拍掛出讓土地13.36萬公頃，占出讓總面積的81.9%，比上年提高32個百分點，土地資源市場化配置實現(xiàn)新的飛躍。
地質(zhì)勘查投資保持較高水平，礦產(chǎn)資源勘查取得新成果
地質(zhì)勘查投資小幅增長，但仍保持較高水平。2008年全國投入地質(zhì)勘查費717.2億元，同比增長4.1%，其中，國家財政撥款92.6億元，同比增長0.6%，占地勘總投資的12.9%，比上年下降0.5個百分點。
非油氣地勘投資繼續(xù)保持增長態(tài)勢，油氣地勘投資開始回落。2008年油氣地勘投資465.6億元，同比減少6.0%；非油氣地勘投資251.6億元，同比增長38.0%。
地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展，新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地209處，其中，能源礦產(chǎn)地38處。煤炭、天然氣、銅礦等9種礦產(chǎn)勘查新增資源儲量增幅較大。
嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)登記審批管理，礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)
2008年進(jìn)一步規(guī)范探礦權(quán)和采礦權(quán)登記審批管理，加強資源整合和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制，礦產(chǎn)勘查和開發(fā)秩序明顯好轉(zhuǎn)。
礦產(chǎn)勘查仍很活躍，全國有效和新立勘查許可證數(shù)量同比大幅增長，新立勘查許可證數(shù)量陡增。截至2008年底，全國有效勘查許可證3.87萬個，同比增長31.9%。其中，新立勘查許可證5943個，同比增長93.6%。從區(qū)域分布看，礦產(chǎn)資源勘查的熱點仍在西部地區(qū)。受資源整合和優(yōu)勢礦產(chǎn)開采總量控制等影響，新立采礦證數(shù)量有所減少。2008年，全國有效采礦許可證10.06萬個，其中，新立采礦許可證8352個，同比減少21.2%。西部地區(qū)礦產(chǎn)開發(fā)較為活躍。
礦業(yè)權(quán)市場愈加規(guī)范，招拍掛出讓價款大幅增長
2008年繼續(xù)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)有償取得特別是招拍掛出讓。全年探礦權(quán)和采礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)有所減少，但出讓價款同比有所增長。
全國探礦權(quán)和采礦權(quán)招拍掛出讓價款均有所增長。2008年招拍掛出讓探礦權(quán)542個，同比減少23.8%，出讓價款63.19億元，同比增長232.5%；采礦權(quán)招拍掛出讓7696個，同比減少25.2%，出讓價款40.34億元，同比增長32.5%。
西部地區(qū)探礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)最多，中部地區(qū)出讓價款最高。西部地區(qū)采礦權(quán)招拍掛出讓宗數(shù)最多，東部地區(qū)出讓價款最高。
土地礦產(chǎn)違法查處力度進(jìn)一步加大，立案數(shù)量同比顯著減少
2008年繼續(xù)加大對土地和礦產(chǎn)違法行為的打擊和處罰力度，土地和礦產(chǎn)違法案件立案數(shù)量同比均顯著減少。
全年共結(jié)案查處土地違法案件6.01萬件，同比減少35.0%；涉及土地面積4.67萬公頃，同比減少48%。
這一年，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作走向深入，處罰力度加大，礦產(chǎn)違法案件發(fā)案減少。2008年全國共結(jié)案查處礦產(chǎn)違法案件9436件，同比減少24.0%；處理案件罰沒款4.09億元，同比增加31.8%。 |