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| 落戶河北曹妃甸的首鋼新廠即將投產(chǎn)。圖為新廠遠(yuǎn)景。新華社記者 羅曉光
攝 | 自1月14日至2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議先后審議并原則通過(guò)汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)十個(gè)重要產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。
中國(guó)政府為什么在此時(shí)密集推出產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃？目的是什么？十大產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)是什么？產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的關(guān)鍵點(diǎn)有哪些？被寄予厚望的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃究竟能起到什么作用？
世界金融危機(jī)加速政策出臺(tái)
2008年由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響如今日漸顯現(xiàn)。國(guó)外需求急劇減少，中國(guó)企業(yè)訂單明顯減少，現(xiàn)金流瀕臨斷裂。與此同時(shí)，原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本提高和庫(kù)存增加導(dǎo)致成本提高，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化，珠三角、長(zhǎng)三角出現(xiàn)大批企業(yè)倒閉，農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”和“二次返鄉(xiāng)潮”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，此時(shí)中國(guó)政府出臺(tái)的這一系列振興規(guī)劃正在成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷的巨大引擎。
為何會(huì)選擇振興這十大產(chǎn)業(yè)來(lái)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)？
清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“選擇這十大產(chǎn)業(yè)主要著眼于兩點(diǎn)：第一是重要性。這些行業(yè)都屬于中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱,是工業(yè)產(chǎn)值和國(guó)家稅收的主要貢獻(xiàn)力量，吸納就業(yè)人群的主要渠道，是拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的主要行業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大；第二是問題突出。這些行業(yè)都在近些年開始出現(xiàn)產(chǎn)能擴(kuò)張過(guò)快、供給過(guò)剩，低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，低端耗能和污染嚴(yán)重等問題。由于依賴出口程度較高，它們都在此次金融危機(jī)中受到較大沖擊。”
針對(duì)這些行業(yè)存在的問題，已出臺(tái)的振興規(guī)劃都制定了相應(yīng)的政策，比如鋼鐵行業(yè)規(guī)劃中提出淘汰高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，不得再上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目。電子信息行業(yè)振興規(guī)劃通過(guò)6個(gè)工程，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)重大科技項(xiàng)目的突破。鼓勵(lì)紡織業(yè)、鋼鐵業(yè)、裝備制造業(yè)、汽車業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組等等。
并非短期政策 著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展
縱觀已出臺(tái)的行業(yè)規(guī)劃，有分析指出其首要著眼點(diǎn)還是共克當(dāng)前的難關(guān)。降低汽車購(gòu)置稅，“汽車下鄉(xiāng)”，“家電下鄉(xiāng)”，鼓勵(lì)加快老舊船舶報(bào)廢更新，凸顯出擴(kuò)大內(nèi)需的新方略；支持建立出口基地，增加出口信貸，降低出口退稅，則明確了“穩(wěn)定國(guó)際市場(chǎng)份額”的思路。此外，以提高出口退稅率一個(gè)百分點(diǎn)鼓勵(lì)紡織企業(yè)出口，給企業(yè)直接支持，從而穩(wěn)定紡織行業(yè)兩千萬(wàn)人的就業(yè)，可以看出“保就業(yè)”、促民生意圖明顯。
李稻葵認(rèn)為：“此次產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的思路是和以往有一定延續(xù)性的，不能簡(jiǎn)單視為為防止經(jīng)濟(jì)下滑而突擊制定的短期經(jīng)濟(jì)政策。這次全球金融危機(jī)促使中國(guó)政府加快了產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的推出，但其目的和意義遠(yuǎn)不止于眼前的‘救急’。”
對(duì)此，他進(jìn)一步分析說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直存在“大而不強(qiáng)”的問題。其原因主要是四個(gè)方面：一是缺乏核心技術(shù)，處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，附加值低；二是高耗能造成高污染，能源浪費(fèi)嚴(yán)重；三是低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)；四是產(chǎn)業(yè)集群度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整。“從此次出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃可以看出，政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)該還希望通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、兼并重組來(lái)最終實(shí)現(xiàn)多年來(lái)一直倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)提升和優(yōu)化布局，從而使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正既大又強(qiáng)。”
隨著產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的不斷公布，相應(yīng)的行業(yè)和相關(guān)的個(gè)股都得到振興計(jì)劃的利好預(yù)期，表現(xiàn)優(yōu)異。汽車銷量開始回升，鋼鐵出現(xiàn)價(jià)格回升，擴(kuò)內(nèi)需效果初步顯現(xiàn)。近期民營(yíng)汽車企業(yè)紛紛宣布意圖海外并購(gòu)，中國(guó)鋁業(yè)收購(gòu)力拓股份，都可看作是政策導(dǎo)向的結(jié)果。 |