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日前,中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長何兵教授在廣州呼吁實現(xiàn)城市小攤販地位合法化。他認(rèn)為,攤販經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,既可解決很多人的就業(yè),增加GDP,又能豐富城市文化、活躍城鄉(xiāng)交流。（2月22日《新快報》）
盡管攤販地位合法化肯定會令城市管理面臨始料不及的困難,但危機當(dāng)前,民生為大,應(yīng)當(dāng)說,何教授的建議還是值得決策者認(rèn)真對待。事實上,遠(yuǎn)不只是城市中的攤販經(jīng)濟(jì)可以創(chuàng)造就業(yè)機會。
當(dāng)我們把注意力投向廣闊的社會經(jīng)濟(jì)生活中時,不難發(fā)現(xiàn),很多就業(yè)機會正有待主政者通過制度創(chuàng)新來釋放。好的制度能創(chuàng)造出無窮的就業(yè)機會,這不僅對于應(yīng)付當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機,而且對于我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的根本性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)、社會的長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展,都具有基礎(chǔ)性作用:
首先,打破行政性壟斷、降低服務(wù)業(yè)門檻可以解放無數(shù)就業(yè)機會。2月19日出版的《南方周末》的一篇文章就提到,解除政府對城市出租車營運的管制,將能創(chuàng)造200萬個就業(yè)機會。除了出租車行業(yè),電力、石油、電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域,都有巨大的打破壟斷、降低門檻以釋放民間活力的空間。
其次,完善勞工權(quán)益保護(hù)將騰出大量就業(yè)崗位。在中國城市中,所有行業(yè)中從業(yè)人員的工作時間,每周平均是48．16個小時,遠(yuǎn)超過每周40個小時的法定時間。有學(xué)者研究表明,要是嚴(yán)格把勞動時間控制在45個小時內(nèi),至少可以增加4000萬個以上的就業(yè)機會。
第三,滿足農(nóng)村居民在農(nóng)村的住房需求,可極大地刺激內(nèi)需并就地提供大量就業(yè)機會。2月20日《廣州日報》的一篇報道顯示,即使在金融危機下,湖南省衡陽縣三湖鎮(zhèn)的建房熱也沒有降溫,三湖鎮(zhèn)中湖村90%的建房農(nóng)民債務(wù)纏身。三湖鎮(zhèn)建房熱只是農(nóng)民住房條件改善意識覺醒和我國消費結(jié)構(gòu)全面轉(zhuǎn)型的一個縮影。如果國家金融制度能夠創(chuàng)新,也給農(nóng)民自建房以優(yōu)惠利率的貸款,不僅可極大地喚醒銀行中沉睡的存款,降低銀行業(yè)金融風(fēng)險,而且可在一定程度上改變我國儲蓄率居高不下的局面,在滿足內(nèi)需、增加就業(yè)的同時,大大地解放農(nóng)民,令他們不必把所有資金來源全投入住房建設(shè),而是可以在得到較好的居住條件后,還有資本進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
第四,現(xiàn)在2.26億農(nóng)民工大部分在城市“居無定所”,要么住在條件惡劣的集體工棚,要么住在“城中村”等地方,城市政府的住房保障和商品房供應(yīng)都不以滿足他們的住房需求為要。城市應(yīng)該有針對性地開發(fā)價廉物美、專門滿足農(nóng)民工一類群體需求的商品房。這也是一個海量的商機和促內(nèi)需、保就業(yè)的機會。
第五,一些城里人下鄉(xiāng)蓋房的需求同樣有必要得到尊重和滿足。只要城鄉(xiāng)居民之間的土地和房屋交易嚴(yán)格控制在農(nóng)村建設(shè)用地范圍,不涉及農(nóng)用地和耕地,就絲毫不會危及農(nóng)業(yè)和糧食安全。
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