在日前召開的全國水資源工作會議上，水利部部長陳雷表示，我國將實行最嚴格的水資源管理制度，建立健全流域與區域相結合、城市與農村相統籌、開發利用與節約保護相協調的水資源管理體制，劃定水資源管理的"三道紅線"并嚴格依法行政，強化監督管理，實現對水資源的合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，以應對嚴峻的水資源形勢，解決日益突出的人口、資源、環境矛盾，保障經濟社會全面協調可持續發展。
陳雷指出，水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素，是經濟社會可持續發展的基本保證。在黨中央、國務院的高度重視和中央治水方針的指導下，水利部近年提出并積極實踐從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的治水思路，水資源管理工作不斷取得新的進展和突破，初步建立了以水法為核心的水資源管理法律法規體系和制度框架，水資源配置和水權制度建設取得重要進展，水資源調度和調控能力明顯提高，節水型社會建設取得初步成效，水資源保護力度不斷加大，城鄉水務一體化改革邁出新步伐，應對突發事件能力得到提升，水資源管理的基礎工作得到加強，促進了水資源合理配置，提高了用水效率和效益，遏制了用水需求的過快增長，為經濟社會發展作出了巨大貢獻。特別是改革開放30年來，我國以占世界平均水平60％的人均綜合用水量，保障了國民經濟3倍于世界經濟平均增長率的高速增長；在連續30年保持農田灌溉用水量零增長的情況下，擴大有效灌溉面積近1.2億畝，糧食產量提高近50％；國家"十一五"規劃實施以來，萬元工業增加值用水量下降30％、萬元GDP用水量下降20％兩項節能減排指標按年度全部完成。
然而，我國人多水少，水資源時空分布不均、與生產力布局不相匹配的基本水情并未改變，水多、水少、水渾、水臟的問題日益突出，水資源管理面臨的深層次矛盾尚未根本解決，并且在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化。統計數據表明，現狀全國年缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，農村飲水不安全人口仍有2億多人，受水量及水質不安全影響的城鎮人口有近1億，農業每年因旱成災面積達2.3億畝，特別是當前北方冬麥主產區旱情持續發展，造成部分群眾飲水困難，國家糧食安全受到威脅；長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產出、低效益的狀況仍未根本改變，我國單方水GDP產出僅為世界平均水平的1/3，2007年全國廢污水排放量750億立方米，水功能區達標率僅為41.6％；不少地方河流開發已經遠遠超出水資源承載能力，地下水年超采228億立方米，超采區面積達19萬平方公里，引發河流斷流、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等一系列生態與環境問題。水資源問題已經成為實現全面建設小康社會戰略目標的突出瓶頸，成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。因此，必須實行最嚴格的水資源管理制度，建設起權威高效、運轉協調的管理體制，才能根本改變水資源的過度開發、無序開發和低水平開發的現象，實現水資源的合理開發、綜合治理、優化配置、全面節約、有效保護，有效解決我國嚴峻的水資源問題，推動經濟社會發展與水資源承載能力、水環境承載能力相互協調、相互促進，真正為經濟社會可持續發展提供基礎保障。
實行最嚴格的水資源管理制度，當前和今后一個時期，水資源管理工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，緊緊圍繞服務國家發展大局和著力改善民生，以水資源配置、節約和保護為重點，以總量控制與定額管理、水功能區管理等制度建設為平臺，以推進節水防污型社會建設為載體，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，以改革創新為動力，以能力建設為保障，全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。到2020年，要初步形成與全面建設小康社會相適應的現代化水資源管理體系，即基本建立完善的水資源管理制度和監督管理體系、基本建成飲水安全和經濟社會用水安全保障體系、基本建成水資源合理配置和高效利用體系、基本建成水資源保護和河湖健康保障體系、基本建成水資源管理能力保障和科技支撐體系、基本建成完善的水資源管理和運行保障體系。
陳雷強調，實行最嚴格的水資源管理制度，關鍵是要不斷完善并全面貫徹水資源管理法律法規，不折不扣地落實各項水資源管理制度，劃定水資源管理的"三道紅線"并嚴格執法監督，即圍繞水資源的配置、節約和保護，明確水資源開發利用"紅線"，嚴格實行用水總量控制；明確水功能區限制納污"紅線"，嚴格控制入河排污總量；明確用水效率控制"紅線"，堅決遏制用水浪費。當前，要重點做好以取用水總量控制為核心的水資源配置，推進以提高用水效率和效益為中心的節水型社會建設，強化以水功能區管理為載體的水資源保護，推進以流域水資源統一管理和區域水務一體化管理為為方向的水管理體制改革，規范以加強立法和執法監督為保障的水資源管理行為，建立健全以促進節約用水為目標的合理的水價形成機制，夯實以基礎研究和應用開發為重點的水資源管理科技支撐，提高以強化基礎工作為抓手的水資源管理水平等項工作，努力實現到2020年，經濟社會發展用水基本得到保障，城鄉居民普遍享有安全清潔的飲用水，節水型社會格局基本形成，水環境和水生態狀況顯著改善，水資源信息化水平明顯提高，國家水資源安全保障體系基本建立的目標。
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