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一邊是美國(guó)奧巴馬政府對(duì)被救助的金融企業(yè)高管下達(dá)50萬(wàn)美元的限薪令，一邊是中國(guó)財(cái)政部對(duì)金融國(guó)企高管出臺(tái)280萬(wàn)元人民幣的限薪意見，也許不能說(shuō)這是一種巧合，但至少對(duì)金融企業(yè)高管薪酬的限制已成為一種共識(shí)。
管控政策頻出
財(cái)政部辦公廳日前向各有關(guān)單位印發(fā)了《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法（征求意見稿）》，據(jù)了解，辦法中明確規(guī)定，國(guó)有金融企業(yè)負(fù)責(zé)人最高年薪為280萬(wàn)元人民幣（稅前），由基本年薪、績(jī)效年薪、福利性收入和中長(zhǎng)期激勵(lì)收益構(gòu)成。
此前，財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于金融類國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有關(guān)問題的通知》并出臺(tái)了《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》。近日有媒體報(bào)道稱，由人力資源和社會(huì)保障部制定的一項(xiàng)旨在進(jìn)一步規(guī)范所有國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬問題的政策文件已基本完成，現(xiàn)正處于征求相關(guān)部委意見階段，而財(cái)政部下發(fā)的《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法(征求意見稿)》，正屬于這份《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法》的一部分。
在所有國(guó)企中，金融類國(guó)企高管的高薪更為顯眼，據(jù)2007年的一份公開數(shù)據(jù)測(cè)算，金融國(guó)企高管年薪高出央企同行均值27倍。
財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞2月5日在就《金融類國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法》回答記者提問時(shí)指出，為了引導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股金融企業(yè)，尤其是中央金融企業(yè)的健康發(fā)展，需要一套對(duì)金融企業(yè)盈利能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量、診斷金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的問題、引導(dǎo)金融企業(yè)高效營(yíng)運(yùn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將對(duì)金融企業(yè)的目標(biāo)考核、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃，以及金融企業(yè)的薪酬管理、股權(quán)激勵(lì)機(jī)制、年金制度等方面產(chǎn)生重大影響。
為何“鐘情”金融國(guó)企
“銀行、保險(xiǎn)和證券等金融行業(yè)屬于高利行業(yè)，尤其是金融國(guó)有企業(yè)，除了承擔(dān)盈利職能，還承擔(dān)著一定社會(huì)功能，因此，國(guó)家有必要對(duì)其行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。”一位不愿透露姓名的人力資源和社會(huì)保障部工作人員向記者表示了他的看法。
一位保險(xiǎn)公司高級(jí)工作人員認(rèn)為，這樣的高薪會(huì)導(dǎo)致貧富差距加大，“他們?cè)诶脟?guó)家和人民的資本運(yùn)作，就應(yīng)該明白國(guó)有即是為人民服務(wù)的義務(wù)占比重最大，而不應(yīng)該讓個(gè)人利益最大化成為工作宗旨。”
中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授文躍然在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析指出，由于監(jiān)管的權(quán)利分配不明確、前幾年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好以及金融企業(yè)本身的資金充足這三方面原因，導(dǎo)致了金融行業(yè)高管薪酬相對(duì)于其他國(guó)有企業(yè)，問題比較多且混亂。
“奧巴馬50萬(wàn)美元的限薪令是很有道理的，而這樣的道理同樣適用于中國(guó)金融體制。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授金占明在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，如果政府沒有給予金融機(jī)構(gòu)救助，機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，按照其績(jī)效考核，就不應(yīng)該對(duì)其限制。但對(duì)于國(guó)有金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，對(duì)其高管的薪酬限制是一種國(guó)家的意志，從法理上來(lái)說(shuō)，可以理解。現(xiàn)實(shí)中，很多國(guó)有金融企業(yè)利用信息不對(duì)稱和壟斷優(yōu)勢(shì)，提供不了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，卻領(lǐng)取超高的年薪，這也是不合理的。
績(jī)效考評(píng)落實(shí)待驗(yàn)
“績(jī)效考評(píng)能否達(dá)到預(yù)想效果，關(guān)鍵是看這個(gè)制度能不能切中要害，即能否把產(chǎn)生問題的根源控制住。”文躍然認(rèn)為，以目前財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)共同搭建的權(quán)利構(gòu)架可能還無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的薪酬監(jiān)管，相關(guān)部門的權(quán)力分散，不能形成有效的激勵(lì)機(jī)制，因此，需要一個(gè)能真正對(duì)金融類高管薪酬進(jìn)行規(guī)范管理的制度安排，最好是通過(guò)立法的方式。
孫曉霞指出，財(cái)政部將組織開展2008年度金融企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在完成2008年度金融企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)表驗(yàn)審工作后，將分行業(yè)測(cè)算，并于今年6月30日前發(fā)布金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值；計(jì)算確定中央金融企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，以績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告形式反饋給各金融企業(yè)及有關(guān)部門，并以適當(dāng)形式予以公開；同時(shí)要求省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本地區(qū)金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及匯總分析，并對(duì)全國(guó)金融企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行總結(jié)。
非國(guó)有企業(yè)并未漏網(wǎng)
雖然此前民眾對(duì)中國(guó)平安高管馬明哲的6600萬(wàn)元天價(jià)薪酬頗多微詞，但在這一波高薪爭(zhēng)論中，矛頭卻指向了金融國(guó)企，而非國(guó)有金融企業(yè)是否可以“躲過(guò)這一劫”呢？
對(duì)于非國(guó)有金融企業(yè)，文躍然認(rèn)為，高管薪酬的控制不應(yīng)等同于國(guó)有企業(yè)，因?yàn)楸旧韽姆缮蠜]有道理去控制。“但這其中也有問題，如果他們的薪酬太高，會(huì)對(duì)其他國(guó)有類金融高管的薪酬產(chǎn)生一個(gè)比價(jià)效應(yīng)，因?yàn)槭窃诮y(tǒng)一的金融環(huán)境中運(yùn)作，所以適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管還是有必要的。”他同時(shí)認(rèn)為，在非國(guó)有金融企業(yè)出現(xiàn)問題，需要國(guó)家來(lái)幫助的情況下，它的高管薪酬是應(yīng)該受到控制的，但是其控制程度和方法都應(yīng)該跟國(guó)有金融企業(yè)有所區(qū)別。但目前還談不上，畢竟國(guó)有金融企業(yè)是主流。 |