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國家統計局數據顯示，11月發電量同比下降超過7%。記者了解到，目前各地用電量下滑趨勢在持續惡化。數據顯示，西北電網11月份當月售電量首次出現負增長，同比降幅為11.76%，超出國網平均降幅5.90個百分點，下降幅度為國網五大區域之最。
用電量下滑已成為發電、電網企業的“心頭之患”。為保證電量回升、延緩經濟增速下滑勢頭，各地紛紛醞釀實施優惠電價政策。分析人士認為，由于電力企業和煤炭企業各自面臨經營壓力，電網公司的承受能力有限，因此，這種做法能否推廣、持續多久都充滿不確定性。
優惠電價政策紛紛出臺
繼內蒙古率先出臺《電力多邊交易市場方案》、實施優惠電價政策之后，該政策在用電量增速下滑明顯的西部地區迅速得到復制。據了解，為保證工業用電負荷的穩定，各地在政府的推動下，正在積極制定當地的優惠電價政策。
寧夏自治區政府決定從11月1日起，對鐵合金、電石行業生產用電實行電價優惠政策，優惠金額由神華寧夏煤業集團、寧夏電力公司、區內各火力發電企業、政府共同承擔。陜西電力公司計劃由電廠與電網共同承擔的方式降低電價，初步估計降低電價5.2分/千瓦時，以穩定企業生產能力。據了解，目前已形成口頭協議，近期有望形成文件。
從10月份開始，青海省政府已對高耗能用電實行電費補助政策（電解鋁0.01元/千瓦時，鐵合金0.02元/千瓦時，碳化硅和電石0.005元/千瓦時，在10-12月份政府補貼大約6000萬元），省政府目前正在牽頭制定發供電企業與用電大戶聯動實施方案。據悉，實行聯動電價時間為2008年11月1日至2009年3月31日。目前，此方案正在協商測算中。
記者了解到，這些省區的優惠電價政策中，基本都采用多方共同承擔的方式降低電價。其中，不少地區的電網和煤炭企業承擔的比重相近，要略高于發電企業承擔的比重，原因是發電企業今年以來由于成本高漲依舊承擔著虧損壓力。此外，各地政府還依據具體情況對當地重工業企業實行減稅減費等政策，以保證經濟穩定。
對于這些優惠電價方案，有人認為對電力價格體制改革有重大意義，但也有人表示，這無疑不利于經濟結構的調整，可能導致不少高耗能企業“死灰復燃”。
多方博弈
記者了解到，這些電價優惠政策基本都是當地政府為保經濟增長而力推的措施，電監會有關人士也曾對內蒙古的電價優惠政策表態稱，該措施是由當地政府推動的，因此與電監會設想的市場化交易平臺還有所區別。
據了解，此前，電監會一直在著力推行“直購電”試點，依照電監會2004年發布的《電力用戶向發電企業直接購電試點暫行辦法》，直購電試點將傾向于為環保型企業提供電價優惠，同時鼓勵水電等清潔能源發電。而這一點在西北部地區體現并不明顯。
此外，分析人士認為，由于目前發電企業和煤炭企業都面臨較大的壓力，上述地區的優惠電價政策在多大程度上能夠落實還有難度。
長城證券研究員張霖認為，對于這些地區而言，煤價下行趨勢對行業的影響力度暫時超過了電企扭虧的重要性，當地電企盈利能力的恢復將受到一定影響。對于電廠來說，平均利用小時數約在5,000小時以上才能盈利，目前電力企業被迫“以價保量”艱難讓利。
事實上，由于煤價高漲和用電量增速下滑輪流侵蝕電企利潤，電力企業今年面臨著全行業虧損。中電聯權威人士透露，今年前8個月電力企業實現利潤總額193.2億元，同比下降82.6%；火電利潤總額為-216.1億元，同比下降147.5%，今年火電全行業虧損將達700億元。大唐集團有關人士透露，今年1-10月，大唐集團虧損60億元，其中火電行業虧損就達到88億元。
一方面是發電企業盈利壓力大，一方面是煤炭企業因價格下跌利潤縮水。數據顯示，自今年9月份秦皇島煤價出現明顯下跌以來，至今跌幅已經超過50%，分析人士認為，國內動力煤市場價2009年還將繼續下滑，較目前還將有20%至25%的下跌空間。盡管如此，煤炭企業盈利能力依舊在各行業屬于中等偏上的位置，而煤價的下一步走勢也成為煤電行業博弈的重要風向標。
分析人士認為，各地擬實施的優惠電價政策實際在一定程度上犧牲了發電企業和煤炭企業的利益，來保住地方經濟的增長。因此，在煤電之間進行利益博弈的同時，優惠電價政策又讓這種博弈新增了諸多不確定性。
國泰君安研究員王威認為，高耗能企業減產的最主要原因是需求下降而非成本過高，因此在高耗能行業下游需求回暖之前，高耗能產品成本的降低不能保證其產量的穩定。 |