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新華社記者 熊
德攝 | 國土資源部副部長鹿心社在12月3日國務(wù)院新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上回答記者提問時透露，國土資源部將確保四季度1000億元新增投資用地盡快到位，同時實時監(jiān)測用地情況，對違法占地嚴格問責。
確保新增投資用地到位
問：為確保中央決策部署全面落實，國土資源部將采取哪些措施?
鹿心社：國土資源部近日印發(fā)了《關(guān)于為擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)和監(jiān)管工作的通知》。《通知》總的指導(dǎo)思想和原則可概括為一句話：積極主動服務(wù)，嚴格規(guī)范管理。
積極主動服務(wù)具體有四項措施：一是加強土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控。加快地方各級規(guī)劃修編，將各類新增建設(shè)項目納入新一輪規(guī)劃統(tǒng)籌安排，重點保障。二是科學(xué)調(diào)整計劃安排，突出重點和急需，今明兩年重點保障列入新增中央投資計劃項目的用地計劃指標，并確保今年第四季度1000億元新增投資項目用地盡快到位。三是加快土地審批和供應(yīng)。主要是加快用地預(yù)審，適當擴大先行用地范圍，建立審批快速通道，提高工作效率。四是強化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查和信息服務(wù)。有針對性地加快緊缺礦產(chǎn)資源的勘查，為新增中央投資計劃的實施提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)和保障，為各類建設(shè)工程選址提供高質(zhì)量的地質(zhì)信息服務(wù)。
通過這些政策措施的實施要切實做到以下三點：一是合理的用地得到保障；二是嚴格的土地管理制度切實落實；三是農(nóng)民的合法權(quán)益有效維護。
確保18億畝耕地紅線
問：短期內(nèi)中國投資4萬億元，無疑會增加用地需求，同時保護耕地面臨著很嚴峻的問題。
鹿心社：在這么短的時間內(nèi)，投資力度這么大，有這么多的項目要落地，肯定會對保護耕地、嚴守18億畝耕地紅線造成很大的壓力。但是，只要我們應(yīng)對得當、監(jiān)管到位，就不會影響耕地保護目標的實現(xiàn)。這主要出自下面這些考慮：
第一，從現(xiàn)在需要安排的項目來講，用地的總體安排上我們已經(jīng)做出了考慮。
第二，這么多的項目在短期需要上，我們在規(guī)劃布局上已經(jīng)有了安排，但很多項目的用地時間提前了，我們可以通過年度土地利用計劃的安排，對用地的時序做出統(tǒng)籌和調(diào)整。
第三，我們要加強監(jiān)管，嚴格管理。一是要落實耕地保護和節(jié)約用地的責任制；二是嚴格落實建設(shè)項目占用耕地的“占一補一”法定制度；三是通過土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，加大補充耕地的力度；四是對違法占用耕地實行嚴格的問責。
將修改《土地管理法》
問：農(nóng)村集體建設(shè)用地目前可以進入統(tǒng)一的用地市場，有關(guān)法律條文的修改，目前進程如何？
鹿心社：農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)確實是很重要的一個創(chuàng)新點和關(guān)鍵點。我們一方面要積極推進，同時必須穩(wěn)妥。如果管理措施不到位，很可能出現(xiàn)亂象，導(dǎo)致新的亂占地。為此，第一，要界定農(nóng)村集體建設(shè)用地可以流轉(zhuǎn)的范圍。既要符合規(guī)劃，又必須依法取得。第二，要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。不是說我想怎么轉(zhuǎn)就怎么轉(zhuǎn)，要按規(guī)定的程序來進行。第三，要把農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)放到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場當中來進行,體現(xiàn)公平、公開、公正的原則。
為了規(guī)范這項工作的進行，國土資源部已經(jīng)起草了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的管理辦法，這個辦法正在征求有關(guān)方面的意見，可望在年底出臺。
農(nóng)村土地管理制度的改革和完善，需要對《土地管理法》做出相應(yīng)的修改。國土資源部在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上已經(jīng)組織了專門的班子，在加快推進這項工作。《土地管理法》的修改已經(jīng)列入了全國人大明年的立法計劃。
允許農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)，要遵守“六字”原則：依法、自愿、有償。同時必須嚴格遵守三個“不得”的規(guī)定：不得改變集體土地的所有權(quán)、不得改變農(nóng)業(yè)用地的使用用途、不得侵害土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益。只要符合這些規(guī)定，都可以有序進行。
對違法占地嚴格問責
問：中央擴大內(nèi)需的十項政策出臺以后，各個地方也紛紛出臺了各自擴大內(nèi)需的措施，其中有很多涉及的是投資項目。請問對于這部分項目的用地，如何防止個別地方違法占地？
鹿心社：防止在大量用地的情況下出現(xiàn)違規(guī)違法用地，這也是我們當前重點工作之一。我們剛剛開過了全國的電視電話會議，做了部署。這里我簡要地說三點措施：第一，對用地情況實時監(jiān)測。我們通過天上看、地上查、網(wǎng)上管，隨時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地，及時加以制止。第二，從嚴查處。對違法違規(guī)占地，侵害農(nóng)民利益，我們發(fā)現(xiàn)一起處理一起，不但要處理事，也要處理人。第三，嚴格問責。依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，地方人民政府的主要負責人，對當?shù)氐母乇Ｗo、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負總責。當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地的量超過了這個市縣當年新增建設(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但是情節(jié)嚴重，影響惡劣的，將對這個地方的政府主要負責人實行問責。我們相信，通過采取這些措施，可以防止大面積的違規(guī)違法用地現(xiàn)象的發(fā)生。 |